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一企一策地對國有企業(yè)分類授權(quán)

      近日，國務(wù)院印發(fā)《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》（以下簡稱《方案》）。

      《方案》指出，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想  為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，切實轉(zhuǎn)變出資人代表機構(gòu)職能和履職方式，建成與中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度相適應(yīng)的國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，實現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，促進(jìn)國有資本做強做優(yōu)做大，不斷增強國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

      《方案》強調(diào)，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將堅持和加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)貫穿國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革全過程和各方面，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保國有企業(yè)更好地貫徹落實黨和國家方針政策、重大決策部署；堅持政企分開政資分開，堅持政府公共管理職能與國有資本出資人職能分開，依法理順政府與國有企業(yè)的出資關(guān)系，依法確立國有企業(yè)的市場主體地位，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)；堅持權(quán)責(zé)明晰分類授權(quán)，政府授權(quán)出資人代表機構(gòu)按照出資比例對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，科學(xué)界定出資人代表機構(gòu)權(quán)責(zé)邊界。國有企業(yè)享有完整的法人財產(chǎn)權(quán)和充分的經(jīng)營自主權(quán)，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，按照功能定位、治理能力、管理水平等企業(yè)發(fā)展實際情況，一企一策地對國有企業(yè)分類授權(quán)，做到權(quán)責(zé)對等、動態(tài)調(diào)整；堅持放管結(jié)合完善機制，加快調(diào)整優(yōu)化出資人代表機構(gòu)職能和履職方式，加強清單管理和事中事后監(jiān)管，該放的放權(quán)到位、該管的管住管好。建立統(tǒng)一規(guī)范的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系，精簡監(jiān)管事項，明確監(jiān)管重點，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升監(jiān)管水平，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。

      《方案》提出了改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的主要舉措。一是優(yōu)化出資人代表機構(gòu)履職方式。出資人代表機構(gòu)要依法科學(xué)界定職責(zé)定位，通過實行清單管理、強化章程約束、發(fā)揮董事作用、創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快轉(zhuǎn)變履職方式，依據(jù)股權(quán)關(guān)系對國家出資企業(yè)開展授權(quán)放權(quán)。二是分類開展授權(quán)放權(quán)。出資人代表機構(gòu)對不同類型企業(yè)給予不同范圍、不同程度的授權(quán)放權(quán)。其中，對國有資本投資、運營公司，一企一策有側(cè)重、分先后地向符合條件的企業(yè)開展授權(quán)放權(quán)。對其他商業(yè)類和公益類企業(yè)，要充分落實企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。對其中已完成公司制改制、董事會建設(shè)較規(guī)范的企業(yè)，要逐步落實董事會職權(quán)。三是加強企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)。通過完善公司治理、夯實管理基礎(chǔ)、優(yōu)化集團(tuán)管控、提升資本運作能力，確保各項授權(quán)放權(quán)接得住、行得穩(wěn)。四是完善監(jiān)督監(jiān)管體系。通過搭建實時在線的國資監(jiān)管平臺，整合監(jiān)督資源，嚴(yán)格責(zé)任追究，實現(xiàn)對國有資本的全面有效監(jiān)管。

      《方案》強調(diào)，要將堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革的全過程和各方面，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。各地區(qū)、各部門、各出資人代表機構(gòu)和廣大國有企業(yè)要充分認(rèn)識推進(jìn)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革的重要意義，各司其職、密切配合，周密組織、科學(xué)實施，按照精細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)、穩(wěn)妥推進(jìn)的工作要求，堅持一企一策、因企施策，不搞批發(fā)式、不設(shè)時間表，對具備條件的，成熟一個推動一個，運行一個成功一個，不具備條件的不急于推進(jìn)，確保改革規(guī)范有序進(jìn)行。堅持鼓勵探索、實踐、創(chuàng)新的工作導(dǎo)向和輿論導(dǎo)向，采取多種方式解讀宣傳改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的方針政策，積極宣介推廣改革典型案例和成功經(jīng)驗，營造有利于改革的良好環(huán)境，推動國有企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。（中國煤炭報）