——黑龍江省2019年全面深化改革工作綜述

邵春和 張劍閣

振興發(fā)展出題目，深化改革做文章。

翻過(guò)改革開放四十周年的輝煌冊(cè)頁(yè)，為新中國(guó)成立七十周年再獻(xiàn)厚禮，過(guò)去的一年注定是黑龍江改革開放史上濃墨重彩的一年。省委深改委堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)我省重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)龍江全面振興全方位振興，持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，一批重大改革取得關(guān)鍵性突破。截至2019年年末，中央深改委（組）歷次會(huì)議部署改革任務(wù)按時(shí)限要求的完成率達(dá)100%、省委十一屆四次全會(huì)確定的380項(xiàng)改革任務(wù)完成率達(dá)95%以上、各級(jí)各類改革試點(diǎn)按期完成率達(dá)90%以上，事業(yè)單位改革、一重集團(tuán)改革、樺南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)模式改革、檢察公益訴訟改革、創(chuàng)新機(jī)制抓改革落實(shí)等改革的經(jīng)驗(yàn)做法受到中央改革辦肯定，一批引領(lǐng)性關(guān)鍵性改革舉措引起廣泛關(guān)注——

2019年1月18日，省十三屆人大三次會(huì)議高票通過(guò)《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》；1月20日，省級(jí)7大產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)正式掛牌成立；2月11日，全省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作會(huì)議連續(xù)第二年在春節(jié)后上班第一天召開。伴隨全省農(nóng)墾、森工行政職能移交改革全面完成，墾區(qū)林區(qū)告別70多年政企合一體制；7月13日，伊春市部分行政區(qū)劃調(diào)整方案獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，宣布撤銷15個(gè)市轄區(qū)，新設(shè)8個(gè)縣區(qū)；7月31日，哈爾濱新光光電成為上?？苿?chuàng)版首批上市企業(yè)，為東北地區(qū)首家；8月22日，全省深化地方機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會(huì)議召開，省市縣三級(jí)機(jī)構(gòu)改革圓滿完成；8月26日，中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批，涵蓋哈爾濱、黑河、綏芬河三個(gè)片區(qū)119.85平方公里；深化與廣東省對(duì)口合作，簽署總投資近3000億元的合作協(xié)議，9月1日，深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園區(qū)舉行奠基開工儀式，深哈合作向前邁出里程碑式重要一步；10月25日，龍江振興基金成立大會(huì)在哈爾濱舉行；10月26日，省委省政府與清華大學(xué)北京大學(xué)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議；阿里巴巴、華為、中興、吉利、新希望、臺(tái)塑集團(tuán)等相繼與我省簽約合作，“投資必過(guò)山海關(guān)”的市場(chǎng)預(yù)期和社會(huì)認(rèn)同明顯增強(qiáng)。

……

思想指引，度勢(shì)謀事推進(jìn)改革

新時(shí)代東北振興，關(guān)乎國(guó)家發(fā)展大局。習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定改革信心，在謀劃地區(qū)改革發(fā)展思路上下功夫，在解決突出矛盾問(wèn)題上下功夫，在激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力上下功夫。要重點(diǎn)從有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、有利于加快培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能、有利于激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力、有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感、有利于調(diào)動(dòng)保護(hù)廣大干部群眾積極性等方面完善改革思路，做實(shí)改革舉措，釋放改革活力，提高改革效能。 

一年來(lái)，省委一班人把學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，從學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神入手，以高度的政治自覺思想自覺行動(dòng)自覺堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，確保黨中央改革部署在龍江大地落地生根。

——提高政治站位，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。省委先后召開2次全會(huì)分別審議通過(guò)了《關(guān)于貫徹“八字方針”深化改革創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《貫徹落實(shí)〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見〉實(shí)施方案》。通過(guò)省委常委會(huì)會(huì)議、省委深改委會(huì)議、重點(diǎn)改革專題會(huì)議等形式，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央改革部署，聚焦打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快“六個(gè)強(qiáng)省”建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃改革任務(wù)，專題專班推動(dòng)重點(diǎn)改革。省政府常務(wù)會(huì)議、各改革專項(xiàng)小組會(huì)議也緊緊圍繞省委年度改革要點(diǎn)研究方案、出臺(tái)措施。全年召開省委深改委會(huì)議6次，研究改革事項(xiàng)77個(gè)，審議審定改革方案30個(gè)。

——解放思想是總開關(guān)，觀念一變天地寬。在全省解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論活動(dòng)中，省委書記張慶偉先后主持召開6個(gè)專題座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)解放思想的核心是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要在加強(qiáng)學(xué)習(xí)上下功夫，在擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)上下功夫，在抓實(shí)落細(xì)上下功夫，突出解決好思想觀念短板問(wèn)題，以新一輪思想解放推動(dòng)新一輪振興發(fā)展。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，全省上下大力弘揚(yáng)黑龍江“四大精神”，學(xué)習(xí)宣傳劉永坦、王啟民和中國(guó)一重改革創(chuàng)新等典型模范先進(jìn)事跡，推動(dòng)各級(jí)黨員干部不忘改革初心，牢記歷史使命。不斷深化龍粵、哈深區(qū)域合作，加大先進(jìn)地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)推廣力度，強(qiáng)化龍江改革宣傳，進(jìn)一步凝聚改革共識(shí)，推動(dòng)形成強(qiáng)大改革勢(shì)能。

——健全完善制度機(jī)制，促進(jìn)改革舉措落地見效。省委深改委抓住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，健全完善全過(guò)程、高效率、可核實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜改革機(jī)制、重大改革報(bào)告機(jī)制、改革方案審核機(jī)制和改革督察問(wèn)效機(jī)制，不斷提高改革系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，確保了黨中央和省委各項(xiàng)改革部署落實(shí)落細(xì)落地。

精準(zhǔn)聚焦，破難前行挺進(jìn)縱深

全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，黑龍江正處于爬坡過(guò)坎、滾石上山的關(guān)鍵期，水深流急，山高路險(xiǎn)。省委深改委始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，迎難而上，砥礪奮進(jìn)，分類施策，精準(zhǔn)發(fā)力，解決了一些多年想解決而未能解決的問(wèn)題，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新成效。

——經(jīng)濟(jì)體制改革攻堅(jiān)克難，發(fā)展動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，兩年累計(jì)關(guān)閉煤礦256處，淘汰落后產(chǎn)能1805萬(wàn)噸；推進(jìn)建龍集團(tuán)整合北滿特鋼和西林鋼鐵，使省內(nèi)大型鋼鐵企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)；全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，全年減稅降費(fèi)274億元，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率由20%降至16%，落實(shí)降低一般工商業(yè)電價(jià)、電力直接交易等政策措施，降低企業(yè)用電成本49.3億元。加快推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，農(nóng)墾、森工行政職能移交和人員安置基本完成；推進(jìn)龍煤集團(tuán)改革脫困，完成龍煤集團(tuán)和建投集團(tuán)債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目65億元，龍煤集團(tuán)全年實(shí)現(xiàn)盈利16.5億元；以中國(guó)一重、東輕等為代表的一批央企通過(guò)深化改革效益大幅提升，大慶油田剝離辦社會(huì)職能基本完成；推進(jìn)31家農(nóng)信社改制；清理“僵尸企業(yè)”124戶；38戶地方國(guó)企完成混改，國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作全面啟動(dòng)。實(shí)施新一輪千戶科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，新成立科技型企業(yè)1.7萬(wàn)家，全省高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1250家，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)10.2%。積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，出臺(tái)黑龍江省支持跨境經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)（試點(diǎn)）建設(shè)政策，對(duì)俄境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)達(dá)到16個(gè)。

——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革走深走實(shí)，活力和后勁持續(xù)增強(qiáng)。戰(zhàn)勝嚴(yán)重洪澇自然災(zāi)害，糧食總產(chǎn)再超1500億斤，實(shí)現(xiàn)“十六連豐”，糧食安全“壓艙石”地位持續(xù)鞏固。持續(xù)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大黑土地保護(hù)力度，建設(shè)全國(guó)綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建示范縣16個(gè)。落實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)任務(wù)，制定并實(shí)施《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》等多個(gè)政策性規(guī)范，成立黑龍江農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心，建立44個(gè)縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到20萬(wàn)個(gè)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革走在全國(guó)前列。加快完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，積極探索確權(quán)成果在推進(jìn)抵押融資等方面的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，在全國(guó)首創(chuàng)推出“地押云貸”“農(nóng)信云貸”等支農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，截至2019年年末，投放貸款69億元。扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，全省貧困發(fā)生率降至0.07%，剩余100個(gè)貧困村全部脫貧出列，剩余5個(gè)國(guó)貧縣全部脫貧摘帽。

——社會(huì)體制和民主法制改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，治理能力水平穩(wěn)步提升。省市縣三級(jí)黨委政法委“三定方案”全面落實(shí)，行業(yè)公安機(jī)關(guān)管理體制改革有序推進(jìn)，全省檢察院、基層法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)1642個(gè)；新遴選法官、檢察官1034名。權(quán)力運(yùn)行體系更加規(guī)范，行政規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制和行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”全面推開，全省法院正、負(fù)面權(quán)力清單和履職指引制度落實(shí)到位。著力推動(dòng)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，深化消防執(zhí)法改革。堅(jiān)持立法決策與改革決策相銜接，突出體制機(jī)制和制度創(chuàng)新，制定出臺(tái)了《黑龍江省哈爾濱新區(qū)條例》，在全國(guó)率先制定《黑龍江省反間諜安全防范條例》。推動(dòng)協(xié)商民主建設(shè)向縱深發(fā)展，提高政黨協(xié)商制度化、規(guī)范化水平。

——文化體制和民生領(lǐng)域改革統(tǒng)籌開展，事業(yè)建設(shè)再結(jié)碩果。全面加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把意識(shí)形態(tài)工作納入黨建責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理、政治生態(tài)建設(shè)考核；完成省直宣傳文化系統(tǒng)黨政機(jī)構(gòu)改革，理順文旅融合發(fā)展機(jī)制；扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)“一報(bào)一臺(tái)”改革，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)縣級(jí)融媒體中心全覆蓋；深化國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革，推動(dòng)文化領(lǐng)域行業(yè)組織整合重組、規(guī)范發(fā)展。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面完成社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理體制改革；深化教育綜合改革，分層次推進(jìn)雙一流大學(xué)建設(shè)，6所高職院校入選國(guó)家“雙高計(jì)劃”；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，擴(kuò)大現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)試點(diǎn)范圍，扎實(shí)推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)，開展城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)。

——黨的建設(shè)制度和紀(jì)檢監(jiān)察體制改革領(lǐng)跑出新，黨的肌體增添活力。在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于考實(shí)考準(zhǔn)干部政治表現(xiàn)的意見（試行）》，將考核結(jié)果運(yùn)用到干部選拔任用、日常管理監(jiān)督和教育培養(yǎng)中。大力推行村黨組織書記“一肩挑”，在村“兩委”非集中換屆年份，全省行政村“一肩挑”比例由年初的14.5%提高到99.9%，居全國(guó)第二。完善政治生態(tài)考核評(píng)價(jià)體系，在全國(guó)率先推行政治生態(tài)建設(shè)成效考核，推動(dòng)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)省級(jí)派駐監(jiān)督全覆蓋。推動(dòng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，“扎實(shí)推進(jìn)巡察向村級(jí)黨組織延伸”和“精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)解決群眾身邊八類問(wèn)題”做法，得到中央紀(jì)委充分肯定。實(shí)施“督考評(píng)”聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化督考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，發(fā)揮考核指揮棒作用，鼓勵(lì)基層大膽改革創(chuàng)新，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，樹立起支持改革鼓勵(lì)創(chuàng)新的正確導(dǎo)向。

……

釋放紅利，惠民惠企彰顯實(shí)效

改革為民，改革成果惠民。一年來(lái)，改革實(shí)招硬招擊痛點(diǎn)、觸難點(diǎn)、顯亮點(diǎn)，群眾獲得感幸福感安全感明顯增強(qiáng)。

——營(yíng)商環(huán)境持續(xù)向好?！胺殴芊备母锊椒ゼ涌?，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”普遍推行，建成全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，以“鍵對(duì)鍵”減少“面對(duì)面”；大力推行“網(wǎng)上辦、一次辦、我?guī)娃k”，企業(yè)開辦時(shí)間由8天壓縮至3天以內(nèi)；出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意見及加強(qiáng)金融服務(wù)民企20項(xiàng)政策措施。多部門紛紛出臺(tái)舉措，讓群眾“辦事不求人”。全面實(shí)行“四零”承諾服務(wù)，“上學(xué)不求人”；簡(jiǎn)化辦事流程，異地就醫(yī)“報(bào)銷不求人”；推出惠民措施，落實(shí)“看病不求人”；“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”，足不出戶全辦結(jié)。七成以上對(duì)外審批服務(wù)事項(xiàng)，人社部門“一窗通辦”。常態(tài)化實(shí)施部門一把手走流程舉措，讓好作風(fēng)看得見、摸得著。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升。全省國(guó)土空間規(guī)劃（2019~2035年）方案制定，村莊規(guī)劃編制工作啟動(dòng)。實(shí)施小興安嶺——三江平原山水林田湖草保護(hù)修復(fù)工程，開展東北虎豹國(guó)家公園試點(diǎn)。打響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，空氣優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到93.3%。各級(jí)河湖長(zhǎng)巡河巡湖，河湖“清四亂”行動(dòng)展開，四大水系改善向好，國(guó)考斷面劣V類水體全部消除，城市黑臭水體消除比例達(dá)到80%以上。依托良好的生態(tài)環(huán)境深度開發(fā)全域全季旅游，全年接待游客和實(shí)現(xiàn)旅游收入分別增長(zhǎng)19%和19.6%。綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山，成為龍江人生態(tài)環(huán)境建設(shè)“口頭禪”。

——群眾精神文化生活和物質(zhì)文化條件同步改善。公共文化服務(wù)體系建設(shè)加快，實(shí)現(xiàn)了省市縣三級(jí)文化館、圖書館總分館的全覆蓋。養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“十三連增”。出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作十二條措施，突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全省就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.53%。

——平安龍江建設(shè)成效明顯。著力構(gòu)建新型基層治理體系，確定哈爾濱、牡丹江等5個(gè)市域社會(huì)治理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，開展社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出問(wèn)題排查整治工作，努力將問(wèn)題吸附在基層、化解在一線。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善糾紛化解體系，推廣大慶市人民調(diào)解“4543”工作經(jīng)驗(yàn)，全省各類人民調(diào)解組織成功調(diào)解案件33.5萬(wàn)件。

——教育、衛(wèi)生事業(yè)和人才發(fā)展?fàn)縿?dòng)民心。制定深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的實(shí)施意見，基本消除義務(wù)教育階段大班額，所有縣域通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定。推進(jìn)生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，全面取消公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)用耗材加成，深化醫(yī)保支付方式改革，統(tǒng)一全省城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)政策并提高報(bào)銷比例。實(shí)施“頭雁”行動(dòng)、“龍江科技英才”特殊支持計(jì)劃、“黑龍江省優(yōu)秀中青年專家”、“龍江學(xué)者支持計(jì)劃”等重點(diǎn)人才工程，打造“人才特區(qū)”和“科技特區(qū)”，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情迸發(fā)，“東南飛”的孔雀開始踏上“北回歸線”。

……

黑龍江，這塊最可寶貴的黑土地，這位共和國(guó)的長(zhǎng)子，正經(jīng)歷從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的痛苦“蝶變”和艱難躍升。通過(guò)解放思想轉(zhuǎn)變觀念，龍江人正在加快從舊體制機(jī)制的束縛中解放出來(lái)，大踏步跟上時(shí)代前進(jìn)步伐。通過(guò)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，廣大黨員干部重溫黨史、牢記宗旨，以越是艱險(xiǎn)越向前的堅(jiān)實(shí)足跡，踐行為人民謀幸福、為龍江謀振興的初心和使命，在新時(shí)代展現(xiàn)出新氣象新?lián)?dāng)新作為。

改革是“金鑰匙”，開啟龍江振興快進(jìn)鍵；改革是“雙刃劍”，利劍雙鋒若新發(fā)于硎；改革是“試金石”，試出過(guò)硬能力好作風(fēng)。

全面建成小康社會(huì)新征程上，只要我們始終以自我革命的無(wú)畏精神攻堅(jiān)克難，以一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)砥礪前行，就必將重振龍江雄風(fēng)，不斷開辟全面振興全方位振興的新境界，向黨和人民交上一份合格的改革答卷。