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2010年，安徽省轄區(qū)煤礦有170處，產(chǎn)量13150萬噸；到了2020年，轄區(qū)煤礦只有44處，但產(chǎn)量仍有10988萬噸。
“煤礦數(shù)量逐漸減少，但煤礦規(guī)模大、災(zāi)害重的特點(diǎn)并沒有改變，煤礦災(zāi)害仍嚴(yán)重，瓦斯、水害、自然發(fā)火尤為突出。我們監(jiān)察壓力絲毫沒有減小……”安徽煤監(jiān)局一位負(fù)責(zé)人告訴記者。如何對(duì)安徽省轄區(qū)煤礦特點(diǎn)進(jìn)行有效管控，成為安徽煤監(jiān)局急需解決的問題。
“我局以重大風(fēng)險(xiǎn)管控‘六項(xiàng)機(jī)制’作為工作重心，制定了全方位排查風(fēng)險(xiǎn)、全過程管控風(fēng)險(xiǎn)、全鏈條落實(shí)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)管控方案，從根本上消除事故隱患?！卑不彰罕O(jiān)局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說。
制定詳細(xì)管控方案
安徽煤監(jiān)局始終把重大風(fēng)險(xiǎn)管控作為煤礦安全監(jiān)察的重中之重，通過持續(xù)強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)管控，把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成前、把隱患消除在事故發(fā)生前。
他們根據(jù)轄區(qū)煤礦實(shí)際，制定了煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管控監(jiān)察工作辦法，繪制重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)察預(yù)警運(yùn)行圖，確定了瓦斯治理、水害治理、防滅火等6方面19個(gè)重大安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找范圍，進(jìn)一步明確了管控流程、防控方法、管控責(zé)任、應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查等內(nèi)容，健全了安全風(fēng)險(xiǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置和責(zé)任“六項(xiàng)機(jī)制”，初步實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)管控工作制度化、規(guī)范化。
同時(shí)，該局督促指導(dǎo)煤礦企業(yè)制定重大安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控、公示等工作制度及煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控管理辦法，制作風(fēng)險(xiǎn)告知牌板和崗位風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別卡，明確重大風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍、工作方法和工作流程。
據(jù)了解，安徽煤監(jiān)局及其所屬各監(jiān)察分局在每年年底根據(jù)工作計(jì)劃，安排專人督促指導(dǎo)轄區(qū)煤礦根據(jù)生產(chǎn)與災(zāi)害治理計(jì)劃和年度采掘接替安排，圍繞瓦斯防治、水害防治、防滅火等措施，揭煤、過斷層、探放水、密閉啟封等環(huán)節(jié)和新技術(shù)、新裝備、新材料投用等，全面查找重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立重大風(fēng)險(xiǎn)管控清單，明晰風(fēng)險(xiǎn)類別、名稱、來源及分析、預(yù)期效果、風(fēng)險(xiǎn)期、管控措施及保障方案等，實(shí)現(xiàn)“一礦一表”“一礦一案”。煤礦重大風(fēng)險(xiǎn)管控清單經(jīng)煤礦上級(jí)公司審核后報(bào)駐地監(jiān)察分局。各監(jiān)察分局結(jié)合平時(shí)開展的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、遠(yuǎn)程監(jiān)察、專家會(huì)診、安全“體檢”等活動(dòng)對(duì)煤礦風(fēng)險(xiǎn)掌握情況、煤礦企業(yè)報(bào)送的重大風(fēng)險(xiǎn)管控清單逐條進(jìn)行分析、研判，提出審查意見。每年第一季度，安徽煤監(jiān)局組織有關(guān)人員對(duì)煤礦企業(yè)報(bào)送的清單資料進(jìn)行抽查核實(shí)，匯編成安徽省煤礦年度重大風(fēng)險(xiǎn)管控清單，印發(fā)給各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門和煤礦企業(yè)。
2020年以來，安徽省轄區(qū)煤礦共查找出重大風(fēng)險(xiǎn)隱患484條，制定管控措施2328項(xiàng)。
全方位實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控
為全方位管控風(fēng)險(xiǎn)，安徽煤監(jiān)局建立了日查看、周調(diào)度、月分析、季通報(bào)制度，要求值守人員和主辦監(jiān)察員每天查看遠(yuǎn)程監(jiān)察系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)存在異常信息，立即詢問原因，必要時(shí)進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)察+現(xiàn)場(chǎng)核查；主辦監(jiān)察員每周調(diào)度煤礦重大風(fēng)險(xiǎn)管控情況，詢問重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況和管控效果，并進(jìn)行警示提醒；各監(jiān)察分局每月實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，集中分析煤礦重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)變化及管控措施落實(shí)情況，及時(shí)調(diào)整月度監(jiān)察計(jì)劃，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)察。此外，安徽煤監(jiān)局還與安徽省能源局每季度聯(lián)合開展一次煤礦重大風(fēng)險(xiǎn)管控會(huì)商，總結(jié)重大風(fēng)險(xiǎn)管控工作好的經(jīng)驗(yàn)做法，分析存在的突出問題，并預(yù)警告知。
在重大風(fēng)險(xiǎn)分析研判中，淮北監(jiān)察分局發(fā)現(xiàn)轄區(qū)一煤礦Ⅲ63采區(qū)保護(hù)煤柱探查鉆孔間距偏大，不能完全排除已關(guān)閉礦井老空水害威脅，存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)。該分局及時(shí)下達(dá)監(jiān)察預(yù)警告知書，責(zé)令該礦相關(guān)巷道停止作業(yè)。該礦通過采取補(bǔ)充探查，證實(shí)了安全煤柱被破壞，化解了1項(xiàng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)。此外，該分局還督促該礦落實(shí)好風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控責(zé)任，做好年辨識(shí)、季評(píng)價(jià)、月分析，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)全員全過程管控和監(jiān)督。
據(jù)悉，安徽煤監(jiān)局建有一套在全國(guó)煤監(jiān)領(lǐng)域較為先進(jìn)的遠(yuǎn)程監(jiān)察系統(tǒng)。該局充分利用該系統(tǒng)，采取察看、詢問、檢查、驗(yàn)證、傾聽、研判等措施，一旦發(fā)現(xiàn)轄區(qū)煤礦因管控不力隨時(shí)可能出現(xiàn)重大安全風(fēng)險(xiǎn)，立即向該礦下達(dá)預(yù)警告知書，告知風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位置、狀態(tài)和管控措施不到位可能導(dǎo)致的后果。
今年前7個(gè)月，安徽煤監(jiān)局共下達(dá)預(yù)警告知書64份，督促轄區(qū)煤礦有效管控化解重大風(fēng)險(xiǎn)95項(xiàng)。
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭管控
2016年2月，安徽煤監(jiān)局出臺(tái)了《安徽省煤礦停止開采區(qū)和暫緩開采區(qū)劃定工作的指導(dǎo)意見》，明確對(duì)重大災(zāi)害難以有效治理、安全開采難度大或重大風(fēng)險(xiǎn)無法管控的區(qū)域，依法責(zé)令煤礦停產(chǎn)停建或劃定停采區(qū)、緩采區(qū)，旨在從源頭化解重大風(fēng)險(xiǎn)。
2019年，安徽省轄區(qū)內(nèi)的18處煤礦劃定出30個(gè)停采區(qū)、緩采區(qū)，凍結(jié)煤炭資源10億噸，2處煤礦關(guān)閉退出、1處煤礦長(zhǎng)期停建。
與此同時(shí)，安徽省煤監(jiān)局堅(jiān)持對(duì)轄區(qū)煤礦開展風(fēng)險(xiǎn)管控情況進(jìn)行“回頭看”，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控工作不重視、責(zé)任不落實(shí)的煤礦企業(yè)管理人員進(jìn)行約談、通報(bào)或者建議煤礦企業(yè)人事部門采取誡勉談話、調(diào)整其工作崗位等處理措施；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控不力出現(xiàn)重大隱患的、發(fā)生涉險(xiǎn)事故或死亡事故的，依法嚴(yán)肅追究煤礦和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
今年前7個(gè)月，安徽煤監(jiān)局對(duì)轄區(qū)煤礦責(zé)令停工采掘工作面66個(gè)、停止使用設(shè)備130臺(tái)（套），約談煤礦企業(yè)管理人員58人次，向煤礦企業(yè)下達(dá)問責(zé)函97份，建議煤礦企業(yè)處理責(zé)任人1047人次，罰款73.25萬元。（中國(guó)煤炭報(bào) 丁繼民）
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