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回顧2020年，“聯(lián)合重組”是不容忽視的關(guān)鍵詞，受新冠肺炎疫情影響，經(jīng)過上半年的醞釀、準(zhǔn)備，下半年多家國有重點煤炭企業(yè)陸續(xù)公布了重組方案并實施，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提升，煤炭產(chǎn)業(yè)格局也在深度調(diào)整之中。
減少惡性競爭變資源優(yōu)勢為要素優(yōu)勢
在2020年的煤企聯(lián)合重組案中，最引人注目的當(dāng)屬新山東能源集團和晉能控股集團的組建。
2020年7月13日，山東省國資委召開有關(guān)省屬企業(yè)改革工作推進(jìn)暨干部大會，宣布原山東能源集團與原兗礦集團實施聯(lián)合重組。聯(lián)合重組后新集團的名字叫山東能源集團。
重組后的新山東能源集團注冊資本247億元，注冊地濟南，資產(chǎn)總額6300億元，煤炭年產(chǎn)能近3億噸。
山東能源集團在全國第二大煤炭企業(yè)的位置“坐”了不到3個月，就被新成立的晉能控股集團“擠”了下來。
2020年9月30日，晉能控股集團重組方案公布。山西省決定聯(lián)合重組同煤集團、晉煤集團、晉能集團，同步整合潞安集團、華陽新材料科技集團相關(guān)資產(chǎn)和改革后的中國（太原）煤炭交易中心，組建晉能控股集團有限公司。2020年10月30日，晉能控股集團揭牌。
作為山西能源旗艦，晉能控股集團注冊資本500億元，總資產(chǎn)達(dá)1.11萬億元，職工47.3萬人，煤炭產(chǎn)能約4億噸，電力裝機3800萬千瓦，煤機裝備制造資產(chǎn)規(guī)模369億元。煤炭產(chǎn)能居全國第二位、全球第三位。
晉能控股集團下屬6家二級公司，分別為晉能控股煤業(yè)集團、晉能控股電力集團、晉能控股裝備制造集團、中國（太原）煤炭交易中心有限公司、科技研究院公司和財務(wù)公司。同時，晉能控股集團還相繼成立了晉能煤業(yè)集團晉陽、潞安、陽泉和晉城4個煤炭事業(yè)部。除了財務(wù)公司，目前晉能控股集團的5家二級公司已相繼揭牌。
事實上，晉能控股集團的組建是山西煤企專業(yè)化重組的一部分。山西也由傳統(tǒng)的“七大煤企”變?yōu)椤?家能源集團+1家煤炭企業(yè)”。晉能控股集團的定位即為能源集團，1家煤炭企業(yè)為重組后的山西焦煤集團。
山西焦煤集團由原山西焦煤集團吸收合并山煤集團重組而成，資產(chǎn)總額4400億元，批復(fù)煤炭產(chǎn)能達(dá)2.1億噸，定位為具有全球競爭力的世界一流煉焦煤和焦化企業(yè)。
另外，原晉煤集團的煤層氣相關(guān)資產(chǎn)被整合重組進(jìn)華新燃?xì)饧瘓F。原陽煤集團更名為華陽新材料科技集團。2020年10月27日，華陽新材料科技集團揭牌。原潞安集團的主體部分成為潞安化工集團的基礎(chǔ)。2020年11月26日，潞安化工集團揭牌。
對于山東和山西而言，整合重組省屬煤炭企業(yè)的目的和好處包括避免省內(nèi)煤炭企業(yè)惡性競爭，提升市場競爭力等。
山西提出，希望通過聯(lián)合重組，破解山西省屬煤企各自為政、大而不強、同質(zhì)化競爭嚴(yán)重的困局，破解煤電價格矛盾、利益互為掣肘的“老大難”問題，改變煤機裝備制造產(chǎn)業(yè)市場內(nèi)部化、布局分散、同質(zhì)化嚴(yán)重、無序競爭的格局，把山西煤炭資源轉(zhuǎn)換為電力優(yōu)勢，把電力優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素優(yōu)勢。
2020年10月30日，晉能控股煤業(yè)集團運銷總公司收到第一筆從劃轉(zhuǎn)煤礦打來的煤款。這標(biāo)志著劃轉(zhuǎn)煤礦的原銷售合同已陸續(xù)廢止，重組后的晉能控股集團已經(jīng)全面運轉(zhuǎn)。
“相較過去每年2億多噸的煤炭銷售量，重組后增加到4億多噸，大大提高了市場份額?！睍x能控股煤業(yè)集團運銷總公司副總經(jīng)理黃永明表示，目前實行同地區(qū)、同流向、同質(zhì)量、同價格的措施，避免了不必要的煤炭價格惡性競爭。
“重組后，晉能控股集團統(tǒng)一管理山西省300多座煤礦，大幅度提升市場話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)?！睍x能控股集團副總經(jīng)理、晉能控股煤業(yè)集團有限公司總經(jīng)理王存權(quán)表示。
最近幾年，煤炭企業(yè)的聯(lián)合重組多在央企之間或同一省份進(jìn)行，跨省和央企與省屬企業(yè)之間的聯(lián)合重組較少。
中國礦業(yè)大學(xué)教授、管理學(xué)院原院長聶銳介紹，主要原因之一是受到產(chǎn)權(quán)管理的隸屬關(guān)系影響。央企的國有產(chǎn)權(quán)屬于國務(wù)院國資委，各央企在聯(lián)合重組時，利益主體單一，原則上不存在管理主體在重組中的利益沖突。各省屬國有企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)屬于各省國資委。跨省重組地方國有企業(yè)，利益主體多元，重組障礙較多。
目前，除山西、河南、安徽、河北以外，全國主要產(chǎn)煤省份基本呈現(xiàn)一省1家主要煤炭企業(yè)的格局。不過，與其他能源領(lǐng)域相比，煤炭的產(chǎn)業(yè)集中度仍較低。
山東工商學(xué)院煤炭經(jīng)濟研究院院長劉傳庚認(rèn)為，隨著煤炭產(chǎn)業(yè)聯(lián)合重組的推進(jìn)，未來仍大概率會出現(xiàn)跨省、跨所有制的煤炭企業(yè)聯(lián)合重組。山東、山西重組省屬煤炭企業(yè)，為下一步國有大型煤炭企業(yè)跨省聯(lián)合重組創(chuàng)造了條件。
強化國有資本投資運營管理
聶銳介紹，2家大型企業(yè)聯(lián)合重組為1家新的特大型企業(yè)，一般有4種方式。
一是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，2家企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)到新組建的集團后，成為其全資子公司，并完成股權(quán)結(jié)構(gòu)和組織機構(gòu)調(diào)整。
二是調(diào)整優(yōu)化新集團的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)基于原煤生產(chǎn)加工的橫向?qū)I(yè)化重組，基于產(chǎn)業(yè)鏈延伸的煤電一體化、煤化工一體化、煤炭儲運商貿(mào)服務(wù)一體化等縱向重組。
三是2家企業(yè)作為國有資本運營公司平臺的重組，以國有資本管理平臺方式將上市公司裝入其中，以強化國有資本的運營能力，并以資本為紐帶，對技術(shù)、品牌、市場、金融、人員等生產(chǎn)要素重組。
四是借助重組過程中的資產(chǎn)調(diào)整優(yōu)化，推進(jìn)多元經(jīng)濟的混合所有制改革。
在現(xiàn)實的重組中，一個案例可能會涉及好幾種方式。比如，國家能源集團既成立了新的大集團，將原神華集團和原國電集團裝入其中，又將旗下煤炭、電力、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)進(jìn)行了專業(yè)化重組。
在最近的重組中，無論是新山東能源集團和晉能控股集團，還是前兩年的國家能源集團、甘肅能源化工集團都更加強調(diào)新集團的國有資本投資運營管理職能。這與我國推進(jìn)國有資本投資、運營公司改革相契合。
2018年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》。新一輪國有企業(yè)改革的主要內(nèi)容之一，就是以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，從而達(dá)到減少行政化管理手段，突出市場化運營的目標(biāo)。
按照官網(wǎng)介紹，新山東能源集團定位為山東省能源產(chǎn)業(yè)的國有資本投資公司，新總部定位為“四個中心”，即戰(zhàn)略決策中心、資本運營中心、協(xié)同共享中心、風(fēng)險控制中心，以“小總部、大業(yè)務(wù)”“小機關(guān)、大服務(wù)”為導(dǎo)向，突出戰(zhàn)略和投資職能，優(yōu)化管理和風(fēng)控職能，保留協(xié)同和服務(wù)職能，下放生產(chǎn)和經(jīng)營職能，著力建立機構(gòu)人員精簡、業(yè)務(wù)職責(zé)清晰、管理高效順暢的大部制機關(guān)。
“這次改革，總部‘火車頭’和‘司令部’的地位更加凸顯。”山東能源集團黨委書記、董事長李希勇介紹。在機構(gòu)設(shè)置上，他們按照“全面從嚴(yán)治黨、加強黨的建設(shè)”總要求，強化黨務(wù)相關(guān)部室設(shè)置和人員配置；突出國有資本投資公司定位，強化上市、資本運營、股權(quán)管理等職能。
與山西焦煤集團吸收合并山煤集團不同，晉能控股集團是新組建的集團，原同煤集團、晉能集團等更名后作為二級公司加入新集團。晉能控股集團的發(fā)展思路為“集團化管控、板塊化運營、專業(yè)化發(fā)展”。二級公司負(fù)責(zé)運營煤炭、電力等產(chǎn)業(yè)，集團層面預(yù)計更偏向于資本投資運營管理。
同樣更強化資本投資運營的還有吉林省的煤炭企業(yè)。吉煤集團更名為吉林省能源投資集團。2020年10月20日，吉林省能源投資集團揭牌。
在具體重組中，各企業(yè)幾乎都從總部機關(guān)整合著手。
據(jù)了解，2個總部機關(guān)整合后，山東能源集團機構(gòu)數(shù)量減少了50%，機關(guān)定員減少了31%。山東能源集團新總部機關(guān)人員已經(jīng)全部到崗到位，正平穩(wěn)有序地開展各項工作?？偛繖C關(guān)調(diào)整到位后，山東能源集團繼續(xù)對所屬二級企業(yè)進(jìn)行改革。2020年11月下旬，山東能源集團陸續(xù)調(diào)整了淄礦集團、棗礦集團主要負(fù)責(zé)人職務(wù)。按照計劃，山東能源集團要在2020年底前完成2個法人主體重組和報表合并。
晉能控股集團的重組則采取先移交相關(guān)企業(yè)管理權(quán)，再逐步理順股權(quán)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系的方式，加快推動技術(shù)、管理、資本的深度融合。
目前，晉能控股集團已基本完成公司注冊、第一批資產(chǎn)移交和管理權(quán)接收，基本完成原同煤集團、原晉煤集團、原晉能集團的資產(chǎn)、機構(gòu)和人員劃撥等工作，同時對晉能控股集團的“六定”改革及機構(gòu)人員配置作出全面安排。
山東能源集團、晉能控股集團的重組探索也將為后續(xù)其他煤炭企業(yè)聯(lián)合重組提供借鑒。
從以煤為主到綜合能源企業(yè)
定位為“綜合能源企業(yè)”是2020年煤企聯(lián)合重組中呈現(xiàn)出的另一個特點。
一方面，最直觀地表現(xiàn)在新集團的名字中不帶“煤”和“礦”，更加突出“能源”。
另一方面，更具實質(zhì)意義的是，新集團調(diào)整了主業(yè)定位，以煤為基而不局限于煤。
山東能源集團設(shè)定了六大主業(yè)，分別是煤炭、煤電、煤化工三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及高端裝備制造、新能源新材料、現(xiàn)代物流貿(mào)易三大新興產(chǎn)業(yè)。在各個公開報道中，山東能源都提出，打造全球清潔能源供應(yīng)商和世界一流能源企業(yè)。
晉能控股集團以“構(gòu)建成為在國內(nèi)乃至全球具有舉足輕重地位的高科技、高效率、智能化、環(huán)境友好型現(xiàn)代能源旗艦勁旅”為發(fā)展目標(biāo)。
除了煤炭產(chǎn)業(yè)，重組后的晉能控股電力集團裝機規(guī)模位居山西省第一，擁有火電、水電、風(fēng)電等多種發(fā)電類型，電力裝機規(guī)模達(dá)到3800萬千瓦。據(jù)了解，到“十四五”末，晉能控股電力集團電力裝機規(guī)模力爭達(dá)到5000萬千瓦，新能源裝機規(guī)模將達(dá)到1400萬千瓦。
另外，此次重組成立的晉能控股裝備制造集團也同樣引人矚目。
整合重組前，山西各大省屬煤企都有自己的煤機裝備制造企業(yè)，但市場普遍局限在各自領(lǐng)域，體量小、實力弱。此次整合重組，目的之一就是破解山西裝備制造產(chǎn)業(yè)布局分散，市場內(nèi)部化、同質(zhì)化嚴(yán)重，以及無序競爭的不良格局，為對接大市場、承接大訂單、開展大檢修提供保障。
依托企業(yè)大平臺，晉能控股裝備制造集團已完成山西省內(nèi)47家裝備制造企業(yè)的重組整合，擁有460多項自主知識產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)值達(dá)100億元，生產(chǎn)設(shè)備種類涵蓋煤礦、電力、化工等領(lǐng)域。
重組整合的優(yōu)勢也逐漸凸顯。近日，晉能控股裝備制造集團公司簽訂了首個超2億元高端液壓支架制造和檢修訂單。
吉林省能源投資集團也將堅持“聚焦能源、發(fā)展多元”總戰(zhàn)略，圍繞電、油、氣、新能源一體布局，通過引進(jìn)戰(zhàn)略合作、資產(chǎn)重組、資本運營等舉措，致力于打造成為“主業(yè)清晰、布局合理、資產(chǎn)優(yōu)良、人員精干、盈利能力強”的綜合性能源類集團。
即便是仍以煤炭為主業(yè)的山西焦煤集團，也與傳統(tǒng)單一的煤炭生產(chǎn)商不同。
2018年6月，以山西焦煤集團為主席單位的中國焦煤品牌集群聯(lián)盟成立。山西焦煤集團以品牌集群為依托，對煤炭進(jìn)行深加工，打造煉焦煤的標(biāo)準(zhǔn)品，合資在日照建設(shè)千萬噸級的配煤基地，從賣單一產(chǎn)品轉(zhuǎn)向賣綜合服務(wù)。
在第六屆中國國際煤炭清潔高效利用展覽會暨2020中國煤炭清潔高效利用大會上，山西焦煤集團展示了合作生產(chǎn)的新能源汽車，晉能控股集團的工作人員在推介太陽能背包……煤炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域早就不止于煤。
進(jìn)一步聯(lián)合重組、強化國有資本投資運營管理、以煤為基而不局限于煤，這些不僅是今年煤炭企業(yè)聯(lián)合重組的特點，也大概率是未來企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向。當(dāng)然，多家企業(yè)重組后，這些“龐然大物”如何真正“融合、提質(zhì)”，更多人在拭目以待。
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