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阿基米德說，“給我一個支點，我就能撬動整個地球”。在碳達峰、碳中和愿景目標背景下，能撬動煤炭未來發(fā)展的支點在哪？
從今年的政府工作報告及“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中，或許能找到答案：優(yōu)化煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)提升煤炭供應保障能力，推動煤炭清潔高效利用、推動煤炭生產(chǎn)向資源富集地區(qū)集中……碳減排路上的煤炭發(fā)展路徑更加清晰。
①提升供應保障能力，讓“壓艙石”更穩(wěn)更牢
毫無疑問，碳達峰、碳中和愿景目標讓煤炭上下游壓力倍增。
“我們正深陷于一場爭議中，否定煤炭作為未來低排放的一部分，忽視煤炭對諸多發(fā)達國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟支撐作用?！比ツ?0月，中國煤炭工業(yè)協(xié)會與世界煤炭協(xié)會聯(lián)合發(fā)出倡議，號召業(yè)界同仁重塑煤炭工業(yè)的聲譽和未來，支持煤炭工業(yè)發(fā)展。
截至目前，煤炭仍是我國能源供應的“壓艙石”。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2010年至2020年，煤炭在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比率從69.2%降至56.8%，但占比仍過半。
“雖然減碳是大趨勢，但在相當長時間內(nèi)，煤炭依然是我國的主體能源、支柱能源。這個認識要到位?！苯衲耆珖鴥蓵陂g，全國政協(xié)委員、中國科學院院士何滿潮表示。
這樣的認識是由我國資源稟賦決定的。我國原油對外依存度近70%，天然氣對外依存度超過40%。而煤炭占我國已探明化石能源資源總量的97%左右，按照當前規(guī)模仍可開發(fā)100年以上。
何滿潮指出，今年2月，美國得克薩斯州發(fā)生了大規(guī)模停電事件，一個重要原因就是大規(guī)模減少煤電后，其他能源供應跟不上。支柱能源意味著一旦別的能源出問題，煤炭能頂上。
在“十四五”時期主要目標任務方面，政府工作報告指出，要強化國家經(jīng)濟安全保障，實施糧食、能源資源、金融安全戰(zhàn)略。具體到2021年，政府工作報告強調(diào)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，推動煤炭清潔高效利用。
事實上，“十三五”期間，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，我國煤炭去產(chǎn)能目標任務超額完成，煤炭供給體系質(zhì)量顯著提升，煤炭供應保障能力持續(xù)增加。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會紀委書記、新聞發(fā)言人張宏表示，“十三五”期間，煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著，體現(xiàn)了“六個增加、五個提高、四個減少、三個基本穩(wěn)定”（詳見鏈接）特征。正是這些改變，讓煤炭的兜底保障作用更加堅實可靠。
張宏同時指出，我國化石能源消費產(chǎn)生的碳排放總量為100億噸左右，其中煤炭、石油、天然氣消費產(chǎn)生的碳排放量分別約占75%、14%和7%。因此，控制煤炭消費總量、降低煤炭消費強度，是碳減排的重中之重。
“從我國能源消費需求與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整方向來看，‘十四五’時期，煤炭在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比率將繼續(xù)回落，但煤炭消費總量還將在40億噸至42億噸的峰值區(qū)間波動?！睆埡瓯硎尽?/p>
政府工作報告指出，考慮經(jīng)濟運行恢復情況，今年GDP增長預期目標設(shè)定為6%以上。對此，中國煤炭工業(yè)協(xié)會分析認為，宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定向好發(fā)展，將帶動煤炭需求繼續(xù)增長，但國家強化節(jié)能減排等因素將抑制煤炭消費的增速。從煤炭供應看，2021年煤炭產(chǎn)量整體將保持增長態(tài)勢，湖南、江西等地落后煤炭產(chǎn)能退出，增量進一步向山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆集中。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會政策研究部主任郭中華在《2020煤炭行業(yè)發(fā)展年度報告》發(fā)布會上表示，“十四五”期間，將通過提高礦區(qū)地質(zhì)保障程度、優(yōu)化煤炭資源開發(fā)布局、推動煤炭科技創(chuàng)新發(fā)展等，提升煤炭供應保障能力。
“只要有煤炭在，中國的能源就安全。煤炭行業(yè)應堅定地擔負起國家能源安全的兜底保障責任。”何滿潮說。
②生產(chǎn)向資源富集地區(qū)集中，開發(fā)布局更加優(yōu)化
《2020煤炭行業(yè)發(fā)展年度報告》顯示，2020年我國煤炭產(chǎn)量39億噸，到“十四五”末期，國內(nèi)煤炭年產(chǎn)量將控制在41億噸左右，煤炭年消費量將控制在42億噸左右。截至2020年底，我國擁有煤礦數(shù)量約4700處，到“十四五”末期，這一數(shù)據(jù)將壓縮至4000處左右，并建成智能化煤礦1000處以上；建成千萬噸級礦井（露天）65處、產(chǎn)能近10億噸/年。
煤炭產(chǎn)量提升、煤礦數(shù)量減少，意味著“十四五”期間煤礦生產(chǎn)將更加集中。事實上，“推動煤炭生產(chǎn)向資源富集地區(qū)集中”，正是“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要明確提出的要求。
從生產(chǎn)開發(fā)布局看，這一趨勢在“十三五”期間已表現(xiàn)突出。中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年14個大型煤炭基地產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的96.6%，比2015年提高3.6個百分點。僅山西、陜西、內(nèi)蒙古三地的原煤產(chǎn)量就達27.9億噸，占全國的71.5%。全國煤炭凈調(diào)出?。ㄗ灾螀^(qū)）減少到山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆4個?。ㄗ灾螀^(qū)），其中前三者調(diào)出煤炭17.3億噸左右。
與此同時，大型現(xiàn)代化煤礦已成為全國煤炭生產(chǎn)的主體。全國建成年產(chǎn)120萬噸以上的大型現(xiàn)代化煤礦1200處以上，產(chǎn)量占全國的80%左右。
政府工作報告提出，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，推動煤炭清潔高效利用。從中國煤炭工業(yè)協(xié)會早前發(fā)布的《煤炭工業(yè)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展指導意見（征求意見稿）》來看，“十四五”期間，14個大型煤炭生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)模將進一步優(yōu)化，以提高保障能力。例如，晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴基地的定位是控制節(jié)奏，安全高效，兜底保障。晉北、晉中、晉東基地煤炭產(chǎn)量控制在9億噸/年左右，神東基地控制在9億噸/年左右，陜北和黃隴基地控制在6億噸/年左右。
另外，隨著煤炭企業(yè)戰(zhàn)略性重組步伐加快，未來煤炭行業(yè)集中度將大幅提升。
“十三五”期間，除了神華集團（后重組為國家能源集團）、中煤能源集團兩大央企外，山東、山西、甘肅、貴州、遼寧等地煤企也紛紛實施重組。戰(zhàn)略重組后，國家能源集團、晉能控股集團、山東能源集團、中煤能源集團4家企業(yè)煤炭產(chǎn)量超過2億噸。
據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2020年，前8家大型企業(yè)原煤產(chǎn)量18.55億噸，占全國的47.6%，比2015年提高11.6個百分點。其中，億噸級以上企業(yè)煤炭產(chǎn)量16.8億噸，占全國的43%。
郭中華介紹，“十四五”期間，我國將推動煤炭組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進以煤炭品種、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)鏈為主導，以資本為紐帶，通過兼并重組組建大型企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度。培育3家至5家具有全球競爭力的世界一流煤炭企業(yè)；推動企業(yè)兼并重組，組建10家億噸級煤炭企業(yè)。
張宏指出，隨著東北、京津冀、華東、中南、西南等主要產(chǎn)煤地區(qū)產(chǎn)量大幅下降，全國煤炭生產(chǎn)越來越向晉陜內(nèi)蒙古集中，全國煤炭產(chǎn)能總體寬松與區(qū)域性、品種性和時段性供應緊張的問題并存?！爸饕繒x陜內(nèi)蒙古三地產(chǎn)能保障全國煤炭需求，壓力確實挺大。這也要求我們按照國家相關(guān)規(guī)劃，加強煤炭產(chǎn)供運銷體系建設(shè)?！睆埡暾f。
政府工作報告提到，2020年，我國推進煤電油氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，提升能源安全保障能力?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要則明確提出，完善煤炭跨區(qū)域運輸通道和集疏運體系。
談及目前我國煤炭儲備體系時，中國煤炭建設(shè)協(xié)會秘書長徐亮表示，雖然煤炭上下游兩端已建立了煤炭產(chǎn)能儲備與產(chǎn)品儲備相結(jié)合的儲備體系，形成了“基礎(chǔ)價+浮動價”的中長期合同制度，在保障煤炭供需方面實現(xiàn)了基本動態(tài)平衡，但在有效儲備能力、儲備基地建設(shè)布局方面，仍存在一些不足。
《2020煤炭行業(yè)發(fā)展年度報告》提出，“十四五”期間，要推動煤炭行業(yè)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，促進煤炭產(chǎn)供儲銷體系與行業(yè)大數(shù)據(jù)融合，構(gòu)建全國煤炭產(chǎn)供需與主要產(chǎn)煤?。ㄗ灾螀^(qū)）、主要中轉(zhuǎn)地、大型企業(yè)有機結(jié)合的煤炭智慧物流網(wǎng)絡系統(tǒng)。
③推進煤炭清潔高效利用，為碳減排貢獻力量
今年全國兩會期間，碳達峰、碳中和首次被寫入政府工作報告。3月15日，中央財經(jīng)委員會第九次會議召開，給出實現(xiàn)碳達峰、碳中和的具體“路線圖”，就構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系等七方面工作做出部署。
毋庸置疑，實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。綠色低碳的轉(zhuǎn)型和發(fā)展道路，意味著我國將告別高資源投入的粗放型發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向通過技術(shù)進步、創(chuàng)新驅(qū)動和制度改革促進經(jīng)濟社會發(fā)展。
“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要明確提出，完善能源消費總量和強度雙控制度，重點控制化石能源消費，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。
對于煤炭行業(yè)而言，碳減排必然會約束整個行業(yè)發(fā)展。但何滿潮認為，這也是一次機會，將倒逼煤炭行業(yè)進行一次徹底的自我革命。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長劉峰表示，碳達峰、碳中和已經(jīng)成為全球大趨勢，機遇與挑戰(zhàn)并存。煤炭在發(fā)揮能源兜底保障作用的同時，要做好頂層設(shè)計，將科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為重要發(fā)展方向。
劉峰指出，轉(zhuǎn)型需要長期的技術(shù)儲備支持，“十三五”期間，煤炭清潔高效利用體系已初步建立。這一體系的完善將為綠色、低碳發(fā)展提供有效的技術(shù)支撐，各方要進一步推動煤炭清潔高效利用，助力煤炭乃至整個能源體系的轉(zhuǎn)型升級。
劉峰舉例說，“十四五”期間，煤炭行業(yè)應組織成立碳達峰、碳中和相關(guān)機構(gòu)，開展煤炭轉(zhuǎn)型研究，發(fā)展低碳技術(shù)，構(gòu)建碳中和標準體系，建設(shè)煤炭企業(yè)減碳目標數(shù)據(jù)庫等。
張宏建議，要在煤炭資源開發(fā)，煤礦生產(chǎn)，煤炭加工、儲運等環(huán)節(jié)研究提出煤炭清潔高效低碳利用的具體措施；通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、推行清潔生產(chǎn)等降低生產(chǎn)加工過程中的碳排放水平；建立以碳減排為目標的煤炭生產(chǎn)與消費協(xié)同機制，研究重點耗煤行業(yè)和企業(yè)的碳減排、碳中和戰(zhàn)略和規(guī)劃，提出碳減排實施路線圖。
中國能源研究會高級研究員牛克洪則認為，“十四五”時期，綠色發(fā)展應貫穿于煤炭開采、加工、利用、轉(zhuǎn)化、綜合循環(huán)等全產(chǎn)業(yè)鏈，煤炭企業(yè)綠色礦山建設(shè)應從資源開發(fā)方式、科技創(chuàng)新與數(shù)字化礦山建設(shè)等方面著手發(fā)力。
在綠色礦山建設(shè)中，黃河流域煤炭產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理備受關(guān)注?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要明確提出，合理控制黃河流域煤炭開發(fā)強度，加強礦山生態(tài)修復。
對此，劉峰表示，中國煤炭學會等5家單位去年已聯(lián)合成立黃河流域煤炭產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理技術(shù)研究院，開展相關(guān)研究。但目前在國家層面，相關(guān)科研項目還較少，急需建立支持和激勵機制，整合各方力量發(fā)揮各自優(yōu)勢開展科技攻關(guān)。
企業(yè)層面，在實踐中推動煤炭清潔高效利用，助力碳達峰、碳中和。
國家能源集團黨組成員、副總經(jīng)理楊鵬表示，該集團正抓緊制定2025年碳排放達峰行動方案，以推進產(chǎn)業(yè)低碳化和清潔化?！笆奈濉逼陂g，該集團將加快推動清潔生產(chǎn)，建設(shè)生態(tài)綠色煤礦，到“十四五”末，原煤產(chǎn)量達6億噸，全部建成省級及以上綠色礦山。同時，該集團將大量推進新能源如光伏業(yè)務，逐步增加新能源占比。
中國煤科集團黨委常委、副總經(jīng)理劉見中表示，“十四五”期間，該集團將攻關(guān)煤炭利用超低排放、污染物控制近零排放技術(shù)；在關(guān)鍵核心技術(shù)特別是“卡脖子”領(lǐng)域取得突破。
陜煤集團副總經(jīng)理王世斌介紹說，“十三五”期間，該集團在低階煤熱解、煤制化學品等煤炭分質(zhì)清潔高效利用方面成效顯著，在煤制化學品、高端聚合物等10個方向形成單體及關(guān)聯(lián)產(chǎn)品百余種?！笆奈濉逼陂g，該集團將積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，堅決退出弱勢產(chǎn)業(yè)，全力構(gòu)建高效協(xié)同、綠色低碳、安全智能的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
減少碳排放，煤炭行業(yè)當務之急需做什么？中國礦業(yè)大學低碳能源研究院院長桑樹勛認為，應在三方面加快技術(shù)創(chuàng)新。一是強化煤層氣高效開采技術(shù)研發(fā)應用，推動煤礦甲烷減排。二是大力發(fā)展二氧化碳捕集、利用與封存技術(shù)，減少煤電、煤化工等行業(yè)碳排放。三是通過煤制油、煤制氣等技術(shù)，實現(xiàn)煤炭低碳化利用。
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