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持續(xù)推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)

以高質(zhì)量安全保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

雞西礦業(yè)公司總經(jīng)理  曹加華

煤炭開(kāi)采行業(yè)因危險(xiǎn)系數(shù)高，事故發(fā)生率較高，被列入高危行業(yè)。2015年12月24日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局常委會(huì)第127次會(huì)議上指出“對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移”。2016年12月9日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》再次明確：建立安全預(yù)防控制體系，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控、強(qiáng)化企業(yè)預(yù)防措施、建立隱患治理監(jiān)督機(jī)制。由此，煤礦企業(yè)開(kāi)啟了全新的安全管理模式。通過(guò)學(xué)習(xí)、應(yīng)用與實(shí)踐，有以下粗淺認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、持續(xù)推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)是全面夯實(shí)礦井安全基礎(chǔ)的重要手段。當(dāng)前煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)雖有很大改善，但事故的突發(fā)性、復(fù)雜性仍然突出，把握性、可控性仍然不強(qiáng)，主要原因就在于安全基礎(chǔ)總體薄弱。集團(tuán)公司黨委書記、董事長(zhǎng)孫成坤在集團(tuán)安全生產(chǎn)管控和疫情防控工作會(huì)議上指出：雙重預(yù)防機(jī)制體現(xiàn)了安全預(yù)控為主的思想，能夠有效切斷事故發(fā)生的因果鏈。雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的根本任務(wù)就是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理，全面辨識(shí)管控各類危險(xiǎn)源，解決“想不到”“做不實(shí)”“管不住”等突出性問(wèn)題，重點(diǎn)整治人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，堵塞安全管理上的缺陷、漏洞，使其更具前瞻性、主動(dòng)性和長(zhǎng)效性。因此，要在毫不放松隱患整改、應(yīng)急處置、調(diào)查處理等治標(biāo)工作的同時(shí)，高度重視并堅(jiān)持不懈地推進(jìn)治本工作，變被動(dòng)整改隱患為主動(dòng)管控風(fēng)險(xiǎn)，超前做好各類安全風(fēng)險(xiǎn)的管理和防范。要以雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)為主要手段，把安全生產(chǎn)工作的著力點(diǎn)，更多地放到風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、準(zhǔn)確預(yù)判、事前防控和源頭治理上，將全面管控安全風(fēng)險(xiǎn)，深化隱患排查治理，貫穿到企業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級(jí)導(dǎo)致事故發(fā)生，不斷增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作主動(dòng)權(quán)，促進(jìn)礦井安全基礎(chǔ)越筑越牢。

二、持續(xù)推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)是有效化解安全生產(chǎn)矛盾的最佳途徑。如何避免安全生產(chǎn)事故？雙重預(yù)防機(jī)制作出了明確回答，那就是推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，將控制安全生產(chǎn)事故的關(guān)口從事故隱患治理前移到風(fēng)險(xiǎn)管控。在安全事故發(fā)生之前，通過(guò)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和對(duì)安全事故隱患排查治理，將可能發(fā)生事故的各種因素進(jìn)行有效地控制和排除，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理兩個(gè)體系的有機(jī)結(jié)合，超前找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源，按類別制定防控措施，分層級(jí)落實(shí)責(zé)任部門和人員，加大管控力度，將“大事化小、小事化無(wú)”，筑牢安全管理屏障中最前沿、最堅(jiān)實(shí)的兩道“防火墻”。通過(guò)認(rèn)真反思滴道立井“6.5”重大涉險(xiǎn)事故，得出的結(jié)論就是因?yàn)楹鲆暳嘶夭蓞^(qū)域出現(xiàn)斷層、褶曲、軟煤變厚等地質(zhì)條件變化，局部地點(diǎn)瓦斯壓力和含量可能會(huì)增高的風(fēng)險(xiǎn)；突出層施工防突鉆孔期間，安排其他人員平行作業(yè)等帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。將風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)榇蜚@期間出現(xiàn)頂鉆、夾鉆可能誘導(dǎo)突出的隱患，沒(méi)有及時(shí)停止作業(yè)，錯(cuò)過(guò)了最佳事故消除期，導(dǎo)致事故發(fā)生。這起事故也充分驗(yàn)證了推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)管理和職工生命安全的重要性和必要性。因此，作為煤礦企業(yè)，只有加快推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，不斷完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理的各種措施，才能最大限度地發(fā)揮其作用。各級(jí)管理干部只有在思想上高度重視，行為上嚴(yán)密防控，將安全隱患及員工不安全行為當(dāng)作風(fēng)險(xiǎn)來(lái)抓，把隱患當(dāng)作事故來(lái)處理，才能帶動(dòng)員工有所感悟，“不以惡小而為之”，切實(shí)降低個(gè)人所承擔(dān)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

三、持續(xù)推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)是科學(xué)釋放礦井安全產(chǎn)能的必然選擇。煤礦企業(yè)推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)必須提高政治站位，從企業(yè)發(fā)展大局和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際出發(fā)。雞礦公司按照雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作要求，嚴(yán)格兌現(xiàn)“一落實(shí)、兩超前、三提高、五檢查”工作措施，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察信息化建設(shè)，深化安全生產(chǎn)規(guī)律性研究、關(guān)聯(lián)性分析，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源和隱患監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警，運(yùn)用現(xiàn)代管理方式提升安全監(jiān)管效能。

一落實(shí)：落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制工作職責(zé)。嚴(yán)格按照《公司安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)實(shí)施辦法》，進(jìn)一步落實(shí)兩級(jí)部室、煤礦行政負(fù)責(zé)人及各級(jí)管理人員在督導(dǎo)審核、措施落實(shí)、健全制度、宣貫培訓(xùn)、結(jié)果評(píng)審、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及管控過(guò)程中應(yīng)履行的工作職責(zé)，從嚴(yán)各項(xiàng)考核制度，確保全體從業(yè)人員全過(guò)程參與風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查各項(xiàng)工作，切實(shí)把雙重預(yù)防機(jī)制各層級(jí)工作職責(zé)落到實(shí)處。

兩超前：超前建立“四賬四制一庫(kù)一系統(tǒng)”、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估并制定管控措施。嚴(yán)格對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素中存在的可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)，超前建立“四賬、四制、一庫(kù)、一系統(tǒng)”，并持續(xù)更新完善，保證職責(zé)制度健全、風(fēng)險(xiǎn)單元?jiǎng)澐?、隱患臺(tái)賬建立等基礎(chǔ)資料齊全；按照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的“1+4”辨識(shí)要求，除需要吸取事故教訓(xùn)開(kāi)展的專項(xiàng)辨識(shí)外，超前開(kāi)展其它年度風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，并制定管控措施，按照評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定管控負(fù)責(zé)人，落實(shí)管控職責(zé)。

三提高：提高從業(yè)人員素質(zhì)、提高風(fēng)險(xiǎn)警示作用、提高專題會(huì)議質(zhì)量。按照雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)有關(guān)要求，對(duì)參加風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查的管理人員、入井作業(yè)人員和地面關(guān)鍵崗位人員開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)和專項(xiàng)培訓(xùn)，讓全員掌握風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查治理的方式方法；對(duì)辨識(shí)出的重大安全風(fēng)險(xiǎn)及制定的管控措施、安全隱患的分布地點(diǎn)和治理進(jìn)展情況，及時(shí)在入井的顯著位置和存在風(fēng)險(xiǎn)、隱患區(qū)域進(jìn)行公示，保證所有涉及風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)人員能知曉并按措施進(jìn)行管控防范，對(duì)隱患整改情況了解并監(jiān)督；隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施檢查及落實(shí)情況分析會(huì)議，必須由行政負(fù)責(zé)人親自組織召開(kāi)，圍繞各類隱患分布及治理進(jìn)展情況、重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況進(jìn)行分析，找準(zhǔn)不足，制定完善措施，做好下步工作安排部署。

五檢查：行政負(fù)責(zé)人月份檢查、專業(yè)副職半月檢查、基層管理人員日檢查、領(lǐng)導(dǎo)入井帶班跟蹤檢查、全員作業(yè)前安全確認(rèn)檢查。按照雙重預(yù)防機(jī)制“3+1”風(fēng)險(xiǎn)管控方式和“五種”隱患排查要求，生產(chǎn)單位行政負(fù)責(zé)人每月必須親自組織開(kāi)展一次安全隱患大排查和風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況檢查；專業(yè)副職每半月必須組織開(kāi)展一次分管范圍內(nèi)的安全隱患大排查和風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況檢查；區(qū)、科（車間）管理人員每天必須對(duì)所管理區(qū)域的安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況進(jìn)行巡視檢查；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)入井帶班，在檢查安全隱患的同時(shí)，必須對(duì)所去地點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查；全員開(kāi)展工作前都要準(zhǔn)確辨識(shí)人、機(jī)、環(huán)境、管理存在的風(fēng)險(xiǎn)，確認(rèn)安全后，方可進(jìn)行生產(chǎn)工作。要通過(guò)落靠各層級(jí)安全責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，切實(shí)提升全員主動(dòng)管控風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，形成全時(shí)段、全覆蓋、全方位的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)落實(shí)落靠，最大限度釋放安全產(chǎn)能。

煤礦企業(yè)只有全面加強(qiáng)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，依靠嚴(yán)密的責(zé)任體系、嚴(yán)格的管控措施、有效的體制機(jī)制、有力的基礎(chǔ)保障和完善的系統(tǒng)治理，才能讓風(fēng)險(xiǎn)排查更深入、隱患整改更徹底、預(yù)警機(jī)制更靈敏、監(jiān)管執(zhí)法更有力，從而不斷提高礦井安全管理水平和安全防范能力，以高質(zhì)量安全保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化新龍煤做出積極貢獻(xiàn)。