強(qiáng)化雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè) 筑牢企業(yè)安全發(fā)展根基

新疆公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理  李強(qiáng)

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)：對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，這是雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)第一次被提出。而后，在2016年的全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議和中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，國(guó)家安全監(jiān)管總局明確提出要構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制。集團(tuán)公司在9月28日安全生產(chǎn)管控和疫情防控工作視頻會(huì)議上，對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)進(jìn)行了安排部署，我對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)有了更為深刻的理解，下面，結(jié)合本人學(xué)習(xí)體會(huì)和工作實(shí)際談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要途徑、重要抓手。煤礦在生產(chǎn)過(guò)程中存在頂板、瓦斯、煤塵、水、火、機(jī)電運(yùn)輸?shù)戎T多危險(xiǎn)因素，如何搞好風(fēng)險(xiǎn)防控并防患于未然，是多年來(lái)煤礦人探索的主題。雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的應(yīng)用，是十幾年來(lái)智慧和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是實(shí)現(xiàn)安全行之有效的科學(xué)管理方法，它是采取現(xiàn)代科學(xué)信息管理以個(gè)人、崗位或作業(yè)點(diǎn)為單元，以風(fēng)險(xiǎn)源為前提，以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，以不安全行為管控為重點(diǎn)，通過(guò)制定針對(duì)性的管控措施和管控標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到所有隱患和危險(xiǎn)源的最小單元，從最早辨識(shí)、最早發(fā)現(xiàn)到最早控制，將安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面。

二、雙重預(yù)防機(jī)制體系構(gòu)建可以有效排查事故隱患，做好事前預(yù)防，防患于未然。雙重預(yù)防機(jī)制的有效實(shí)施可以將安全生產(chǎn)的關(guān)口向前推移，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)管理。在實(shí)際應(yīng)用中，需要對(duì)煤礦行業(yè)各個(gè)系統(tǒng)中面臨的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行全面的分析，并將風(fēng)險(xiǎn)做好合理的分級(jí)，把握住面臨的主要安全問(wèn)題，抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)，使風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查做到真正意義上的落實(shí)。因此，雙重預(yù)防機(jī)制體系構(gòu)建，能夠有效排查事故隱患，做好事前預(yù)防，防患于未然。 

三、雙重預(yù)防機(jī)制是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)及早識(shí)別、超前預(yù)判、堵塞管理漏洞的迫切需要。煤礦安全生產(chǎn)是一個(gè)涉及人員、設(shè)備、環(huán)境、管理、技術(shù)等方面的復(fù)雜動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，作業(yè)單元和空間分布多變，且存在瓦斯及煤塵爆炸、突水、井下火災(zāi)、頂板事故、煤與瓦斯突出、機(jī)電事故等多方面的災(zāi)害和危險(xiǎn)。煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估采用“1+4”的評(píng)估方案，從籌劃準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等工作步驟，完成了風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，編制風(fēng)險(xiǎn)管控清單，解決了“認(rèn)不清、想不到”的問(wèn)題。

四、推廣雙重預(yù)防機(jī)制，是煤礦落實(shí)安全分級(jí)管控，實(shí)現(xiàn)隱患閉環(huán)管理的迫切需要。煤礦安全分級(jí)管控是源頭，是預(yù)防事故的第一道防線；煤礦事故隱患排查治理是預(yù)防事故的末端治理，是第二道防線，煤礦推廣實(shí)施雙重預(yù)防機(jī)制，就是要建立好這兩道防線。它能夠解決安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，破解當(dāng)前安全生產(chǎn)諸多瓶頸。通過(guò)建立礦長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)隱患分級(jí)排查制度，建立分級(jí)治理定期檢查分析工作機(jī)制，即月檢查評(píng)估分析和半月檢查評(píng)估分析，落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每天對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查及隱患排查責(zé)任，確保管控有效，解決了“治不到”的問(wèn)題。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)的目的在于實(shí)踐。為加強(qiáng)新疆公司雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理主體責(zé)任，建立健全雙重預(yù)防機(jī)制管理制度，切實(shí)將煤礦安全生產(chǎn)“三位一體”標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)抓出成效，具體要做好以下幾項(xiàng)工作：

一、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。雙重預(yù)防機(jī)制是21世紀(jì)以來(lái)最適應(yīng)多事故生產(chǎn)場(chǎng)所的一項(xiàng)安全排查治理管理辦法，要督促煤礦深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展煤礦雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要意義，提高對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，納入主要工作議程。建立組織機(jī)構(gòu)，深入推進(jìn)礦井風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、辨識(shí)和隱患排查治理工作，切實(shí)將安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理有機(jī)融合，把雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)融入到日常安全管理中，形成持續(xù)改進(jìn)的管理機(jī)制。

二、要加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格考核。立足當(dāng)前國(guó)情及煤炭企業(yè)基本情況，推行雙重預(yù)防機(jī)制是時(shí)代趨勢(shì)。因此，將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)列入今后一個(gè)時(shí)期安全培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容才是明智之舉。其中包括：制定培訓(xùn)計(jì)劃、編制專(zhuān)題教案、明確雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的內(nèi)容、責(zé)任，對(duì)煤礦干部職工進(jìn)行全面培訓(xùn)、嚴(yán)格考核，并將考核結(jié)果記入培訓(xùn)檔案，確保“雙重”機(jī)制建設(shè)培訓(xùn)的全覆蓋。按專(zhuān)業(yè)工種工序的不同，詳細(xì)劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、制定排查步驟、注明主要危險(xiǎn)源，以擬定崗位、區(qū)域責(zé)任清單、管控措施為前提進(jìn)行細(xì)化考核。

三、要健全標(biāo)準(zhǔn)，完善制度。任何制度、細(xì)則的推進(jìn)離不開(kāi)明確的制度解讀及標(biāo)準(zhǔn)制定。要想繼續(xù)深入開(kāi)展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，健全體系和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、健全完善采掘機(jī)運(yùn)通等各專(zhuān)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控安全標(biāo)準(zhǔn)和安全風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)辨識(shí)評(píng)估清單不可或缺。公開(kāi)細(xì)則做到事無(wú)巨細(xì)，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一是必須要做的事情。同時(shí)，將不定期對(duì)各單位、部門(mén)上報(bào)的雙重預(yù)防機(jī)制工作數(shù)據(jù)進(jìn)行網(wǎng)上巡查，嚴(yán)格考核，做到“線上”與“線下”相結(jié)合，確保安全管控全覆蓋，才能切實(shí)保證“雙重”機(jī)制信息化管理平臺(tái)有效運(yùn)行。

四、要加強(qiáng)監(jiān)管，多級(jí)覆蓋。要繼續(xù)抓好安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理，阻擋事故發(fā)生鏈條。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)要做到“六預(yù)”，即預(yù)知、預(yù)想、預(yù)判、預(yù)控、預(yù)警、預(yù)報(bào)，做實(shí)做細(xì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理“雙控”措施，按照“五定”措施，立行立改，把風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面。持續(xù)做好五個(gè)全覆蓋：加強(qiáng)安瓦檢員、班長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)安全檢查過(guò)程全覆蓋；加強(qiáng)井區(qū)長(zhǎng)區(qū)域監(jiān)察優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)管轄區(qū)域安全管理全覆蓋；加強(qiáng)礦領(lǐng)導(dǎo)雙帶班制度，礦井區(qū)域安全監(jiān)察全覆蓋；加強(qiáng)公司領(lǐng)導(dǎo)包保優(yōu)勢(shì)，礦井安全區(qū)域督查全覆蓋；加強(qiáng)群眾組織地面監(jiān)督檢查，各個(gè)崗位督查全覆蓋。

安全風(fēng)險(xiǎn)管理的首要環(huán)節(jié)是從源頭上回避和降低風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控。只有通過(guò)開(kāi)展煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制建設(shè)，全面加強(qiáng)主體責(zé)任的落實(shí)，使之與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有機(jī)融合，相互補(bǔ)充、相互映襯才能實(shí)現(xiàn)安全管理工作系統(tǒng)化管理、一體化運(yùn)作提供保障，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全奠定基礎(chǔ)。