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切實(shí)把雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)落實(shí)到位

七臺(tái)河礦業(yè)公司龍湖煤礦礦長 孫義山

構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制（以下簡稱雙重預(yù)防機(jī)制），是遏制煤礦重特大事故的重要舉措，是推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一?，F(xiàn)結(jié)合龍湖煤礦雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)情況，談一談?wù)J識(shí)和體會(huì)。

一、提高認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)雙重預(yù)防機(jī)制重要意義

2016年國務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》，2021年9月1日新修訂的《安全生產(chǎn)法》將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)首次納入了法律規(guī)定，已上升為生產(chǎn)經(jīng)營單位必須履行的法定義務(wù)，對(duì)推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)具有十分重要的意義。一是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要論述和指示精神，踐行“人民至上，生命至上”安全發(fā)展理念，把保護(hù)礦工生命安全擺在首位的政治需要；二是貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的需要；三是最大程度上對(duì)生產(chǎn)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，進(jìn)行有效的管控和治理的需要；四是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，責(zé)任主體落實(shí)，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實(shí)遏制重特大事故的需要；五是是推進(jìn)煤礦全員樹立樹牢安全發(fā)展理念，規(guī)范安全行為的需要；六加快建設(shè)本質(zhì)安全的新時(shí)代現(xiàn)代化新龍煤的內(nèi)在需要。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握雙重預(yù)防機(jī)制核心內(nèi)容

雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)將目前安全管理體系更加系統(tǒng)和深化，從根本上實(shí)現(xiàn)事故的縱深防御和關(guān)口前移，是遏制重特大事故的重要舉措。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)應(yīng)從兩個(gè)方面去把握：一是防風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是以安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控為基礎(chǔ)，從源頭上系統(tǒng)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、分級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)，努力把各類風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi)，杜絕和減少事故隱患。煤礦企業(yè)要對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類梳理，對(duì)不同類別的安全風(fēng)險(xiǎn)，采用相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程要突出遏制重特大事故，聚焦煤礦生產(chǎn)重大危險(xiǎn)源。建立完善“四賬、四制、一圖、一欄、一卡”，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控，提高企業(yè)本質(zhì)安全。二是除隱患。隱患排查治理是以隱患排查和治理為手段，認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險(xiǎn)控制失效環(huán)節(jié)，堅(jiān)決把隱患消滅在事故發(fā)生之前。雙重預(yù)防體系建設(shè)是企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，也是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的重要職責(zé)之一，作為企業(yè)安全管理的重要內(nèi)容，是企業(yè)自我約束、自我糾正、自我提高預(yù)防事故發(fā)生的根本途徑。

三、抓好貫徹，確保雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)落實(shí)到位

煤礦構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)重視是前提，責(zé)任落實(shí)是核心，教育培訓(xùn)是基礎(chǔ)，綜合治理是途徑，長效機(jī)制是方向。因此，作為煤礦企業(yè)必須要緊密結(jié)合實(shí)際，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

1、強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確負(fù)責(zé)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作的管理部門，進(jìn)一步落實(shí)各層級(jí)人員工作職責(zé)，指導(dǎo)規(guī)范安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作。建立完善礦長、系統(tǒng)分管領(lǐng)導(dǎo)安全風(fēng)險(xiǎn)定期檢查分析的工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“1+4”工作模式，“5+2”風(fēng)險(xiǎn)管控工作流程，全面開展覆蓋全礦井生產(chǎn)區(qū)域和生產(chǎn)經(jīng)營全過程的人、機(jī)、環(huán)、管的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估。完善安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)、管控和事故隱患的排查、上報(bào)、整治、銷號(hào)等各環(huán)節(jié)工作責(zé)任及管理措施，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，形成覆蓋部門，并一直延伸到班組和崗位，規(guī)范完善的雙重預(yù)防機(jī)制協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的管理運(yùn)行體系。

2、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判。根據(jù)安全生產(chǎn)工作實(shí)際情況，推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法的選擇上要適宜生產(chǎn)實(shí)際需要，在預(yù)防與管控風(fēng)險(xiǎn)上狠下功夫。每月組織開展一次覆蓋全礦各系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)排查，認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，重點(diǎn)圍繞人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不良因素、管理的缺陷，對(duì)排查出來的風(fēng)險(xiǎn)，由分管業(yè)務(wù)科室,進(jìn)行分類分級(jí),先確定風(fēng)險(xiǎn)類別,然后按照危險(xiǎn)程度及可能造成后果的嚴(yán)重性,將風(fēng)險(xiǎn)由高到低分為重大、較大、一般、低分險(xiǎn)4級(jí)。實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、精準(zhǔn)監(jiān)管、源頭治理、科學(xué)預(yù)防。

3、強(qiáng)化分級(jí)管理。要強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。按照風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí),將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)明確管控層級(jí)(礦、井區(qū)、班組、崗位),落實(shí)具體的責(zé)任單位、責(zé)任人和具體的管控措施,實(shí)行“三定一評(píng)”，對(duì)預(yù)判出來的問題和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定方向、定責(zé)任、定機(jī)制。礦長每月組織召開礦井重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)及管控效果分析會(huì)，及時(shí)調(diào)整完善管控措施。同時(shí)綜合運(yùn)用龍煤云平臺(tái)，通過信息手段促進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的開展，推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作信息化建設(shè)。要強(qiáng)化隱患分級(jí)治理。凡屬于《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的15類87項(xiàng)隱患,由礦長負(fù)責(zé)按照“五落實(shí)”要求整改。一般隱患按照隱患整改難易程度和整改期限,分為A、B、C、D級(jí)，按照分管副礦長、業(yè)務(wù)科室、區(qū)隊(duì)、班組四個(gè)層級(jí)進(jìn)行分級(jí)治理。

4、強(qiáng)化警示告知。在井口門和采掘工作面醒目地點(diǎn)設(shè)立公告欄，公示生產(chǎn)過程中的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和重大隱患，讓每名職工都了解作業(yè)地點(diǎn)危險(xiǎn)源的基本情況及防范、應(yīng)急措施。對(duì)存在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)崗位工種編制風(fēng)險(xiǎn)告知卡，明確本崗位主要危險(xiǎn)危害因素、后果、事故預(yù)防及應(yīng)急措施、報(bào)告電話等內(nèi)容，提醒職工及時(shí)掌握本區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管理狀態(tài)和重大隱患治理進(jìn)展，提升崗位工人的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)急處置能力。

5、強(qiáng)化教育培訓(xùn)。一要強(qiáng)化年度和專項(xiàng)辨識(shí)培訓(xùn)。年度辨識(shí)前對(duì)參加辨識(shí)評(píng)估人員開展不少于4學(xué)時(shí)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。年度辨識(shí)評(píng)估和專項(xiàng)辨識(shí)評(píng)估后，組織全員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)清單及隱患排查治理制度進(jìn)行不少于2學(xué)時(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。二要強(qiáng)化崗位培訓(xùn)。組織全員學(xué)習(xí)崗位危險(xiǎn)源描述和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控知識(shí)，讓職工熟悉工作區(qū)域及本崗位存在的風(fēng)險(xiǎn)及管控措施。三要強(qiáng)化崗位告知。落實(shí)每個(gè)工種、每個(gè)崗位、每道工序中風(fēng)險(xiǎn)管控措施，使作業(yè)人員清楚作業(yè)范圍內(nèi)可能存在的“人機(jī)環(huán)管”等方面風(fēng)險(xiǎn)、管控標(biāo)準(zhǔn)和管控措施。

6、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理是相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、互相支撐、相互促進(jìn)的關(guān)系，要把兩者作為防范和遏制事故的有機(jī)統(tǒng)一體，同安排、同部署、同落實(shí)，實(shí)現(xiàn)一體化推進(jìn)和提升，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，把雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作有機(jī)銜接。

7、強(qiáng)化持續(xù)改進(jìn)。要從解決實(shí)際問題，提高防范和遏制事故能力出發(fā)，每季度開展一次安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施的制定、現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)、監(jiān)督檢查、技術(shù)人員配備等方面自查，并結(jié)合上級(jí)部門檢查問題等進(jìn)行定期的自評(píng)，認(rèn)真整改存在的問題，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理閉環(huán)管理，持續(xù)改進(jìn)和提升，推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。

8、強(qiáng)化監(jiān)督考核。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，建立完善責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位、管控措施落實(shí)不到位、隱患治理不到位、人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、工作落實(shí)遲緩的相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追究，嚴(yán)肅問責(zé)。