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構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制，是落實(shí)習(xí)近平總書記“對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，要采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推進(jìn)安全生產(chǎn)關(guān)口前移”的安全生產(chǎn)重要指示；是新版《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定；是黨中央、國務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的新要求；更是解決安全生產(chǎn)管理中存在的“認(rèn)不清、想不到、管不嚴(yán)”等突出問題的有效方法和途徑。
礦建公司自2018年起，按國家煤監(jiān)局《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評(píng)分方法（試行）》要求著手構(gòu)建礦建公司安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，2020年7月1日，新版《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核評(píng)分辦法（試行）》出臺(tái)后，重新組織修定了《礦建公司雙重預(yù)防機(jī)制工作方案》，并組織實(shí)施。兩年來，在集團(tuán)公司專業(yè)部門的指導(dǎo)下，通過邊學(xué)、邊改、邊完善，礦建公司的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作開展取得一定成果。一是強(qiáng)化了全過程風(fēng)險(xiǎn)管理思想。各級(jí)管理人員從重點(diǎn)關(guān)注對(duì)隱患的排查和治理，更重視事前預(yù)控，從源頭控制風(fēng)險(xiǎn)；二是雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)筑了兩道安全管控防線。分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控，讓隱患不出現(xiàn)或是少出現(xiàn)，加強(qiáng)隱患排查治理，提高了安全可靠度；三是逐漸將公司安全管理體系和雙重預(yù)防機(jī)制進(jìn)行融合，避免現(xiàn)行安全管理制度與雙重預(yù)防機(jī)制兩層皮現(xiàn)象；四是通過分級(jí)管控措施落實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患排查治理的分級(jí)責(zé)任得到進(jìn)一步細(xì)化和明確，解決了責(zé)任落實(shí)跑粗的問題；五是重大安全風(fēng)險(xiǎn)的公告制度，有針對(duì)性地提醒和警示各級(jí)管理人員及員工工作區(qū)域所面臨的風(fēng)險(xiǎn)隱患，強(qiáng)化了全員安全防范意識(shí)和行為。
在雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)過程中，也暴露一些問題，既有思想觀念方面的，也有客觀方面的。一是雙重預(yù)防機(jī)制的核心基于風(fēng)險(xiǎn)管理的思想和要求，強(qiáng)調(diào)的是方法論，不是一套形式化的文件，但因各級(jí)管理人員理解上的偏差，導(dǎo)致要求不一樣，標(biāo)準(zhǔn)有差異，造成繁雜化、形式化，有礙于工作推進(jìn)；二是相當(dāng)一部分管理人員，因?qū)﹄p重預(yù)防機(jī)制理論學(xué)習(xí)不透、理解不全面，還停留在安全預(yù)防管理階段，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的制度落實(shí)還有差距、不到位，特別是段隊(duì)級(jí)，習(xí)慣于靠行政命令方式來落實(shí)，缺少主動(dòng)性，不利于雙重預(yù)防機(jī)制推進(jìn)；三是全面辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)還沒有達(dá)到要求，主要停留在重大風(fēng)險(xiǎn)管控上，崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估工作沒有全面有效開展起來；四是由于信息化建設(shè)工作相對(duì)滯后，增加了工作量；五是安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估技術(shù)培訓(xùn)有待加強(qiáng)。對(duì)所有入井人員進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估結(jié)果和安全管理措施培訓(xùn)工作還沒有制度化。
雙重預(yù)防機(jī)制是今后礦建公司抓好安全工作系統(tǒng)化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作模式，形成正常安全生產(chǎn)工作秩序最有效方法，也是對(duì)標(biāo)一流建筑施工企業(yè)的管理、依法治企的最佳途徑。下一步，我們將針對(duì)存在的不足和短板，采取以下措施加強(qiáng)礦建公司“雙重”預(yù)防機(jī)制建設(shè)。
一要提高全員對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的認(rèn)識(shí)。首先要加大宣傳開展雙重預(yù)防機(jī)制的意義和作用。雙重預(yù)防機(jī)制體現(xiàn)了全過程風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)了安全管理的關(guān)口前移；體現(xiàn)了預(yù)防為主，能夠切斷事故發(fā)生的因果鏈；體現(xiàn)了主動(dòng)安全檢查，能夠提升全體員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。雙重預(yù)防機(jī)制的推廣實(shí)施，對(duì)于新形勢(shì)下推進(jìn)安全生產(chǎn)管理工作有著重要意義，對(duì)安全生產(chǎn)水平提升將起到巨大作用。二是加強(qiáng)參與人員的教育引導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)到雙重預(yù)防機(jī)制既是對(duì)現(xiàn)有安全管理思想和方法的繼承，也是新的理論創(chuàng)新。三是將學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示指示精神和《安全生產(chǎn)法》，作為抓好雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)政治和法律保障。
二要加強(qiáng)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，加大推進(jìn)力度。雙重預(yù)防工作開展之初，礦建公司就成立以總經(jīng)理為組長，總工程師和分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。明確了公司生產(chǎn)技術(shù)部牽頭負(fù)責(zé)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作，安全監(jiān)察部牽頭負(fù)責(zé)事故隱患排查治理工作，其他業(yè)務(wù)部門做好配合，抓實(shí)落靠本專業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。各處、項(xiàng)目部相應(yīng)成立雙重預(yù)防機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。公司每月組織召開一次雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)推進(jìn)會(huì)，分析總結(jié)雙重預(yù)防機(jī)制工作落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決存在問題，不斷健全完善相應(yīng)管理制度和流程。
三要抓好培訓(xùn)，提高風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制的效果具有決定性的影響，要選用熟悉現(xiàn)場、懂技術(shù)、會(huì)辨識(shí)方法的專業(yè)人員加入辨識(shí)小組，采取聘請(qǐng)專家、有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)學(xué)者，對(duì)辨識(shí)小組成員進(jìn)行辨識(shí)方法和辨識(shí)模板的規(guī)范學(xué)習(xí)，確保小組內(nèi)部對(duì)相關(guān)內(nèi)容的理解合理、一致。要常態(tài)化開展管理人員討論交流活動(dòng)，共同提升對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制工作的認(rèn)知和操作技能水平。
四要持續(xù)改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系。定期研究雙重預(yù)防體系建設(shè)工作，對(duì)制度、流程、考核等不完善、不健全、不適應(yīng)的方面，不斷持續(xù)改進(jìn)。要充分將現(xiàn)行的安全管理體系融合到雙重預(yù)防機(jī)制之中，避免脫離現(xiàn)實(shí)、脫離其真正的內(nèi)涵，另起爐灶，形成兩層皮現(xiàn)象等。
五要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的覆蓋性，把全部生產(chǎn)系統(tǒng)和施工環(huán)節(jié)納入辨識(shí)范圍。目前我們著重關(guān)注水、火、瓦斯、煤塵、頂板、沖擊地壓和提升運(yùn)輸方面重大風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，其它方面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估還沒有真正開展到位，特別是崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方面，還沒有形成有效措施和流程，還沒有達(dá)到不論風(fēng)險(xiǎn)大小全面分級(jí)管控的標(biāo)準(zhǔn)。
六要推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制管理信息化水平。要充分考慮礦建公司的項(xiàng)目多、作業(yè)場所分散、涉及內(nèi)容廣泛、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息量大等問題，發(fā)揮信息化中心的作用，積極配合各專業(yè)部門，制定可操作性強(qiáng)的雙重預(yù)防機(jī)制管理信息化管理實(shí)施方案。要利用現(xiàn)有的“勤哲”軟件系統(tǒng)，對(duì)現(xiàn)運(yùn)行的雙重預(yù)防機(jī)制管理信息化平臺(tái)進(jìn)行重新完善，要以簡單、易操的原則，減少各處、項(xiàng)目部實(shí)施上的復(fù)雜度，確保能夠保證質(zhì)量地予以實(shí)施。
七要嚴(yán)格考核制度。優(yōu)化公司雙重預(yù)防機(jī)制工作實(shí)施方案，明細(xì)各層級(jí)考核內(nèi)容，量化考核標(biāo)準(zhǔn)和分值，由安全監(jiān)察部每月進(jìn)行一次考核，考核結(jié)果在每月總經(jīng)理安全辦公會(huì)上通報(bào)，并將考核結(jié)果與相關(guān)人員安全工資掛鉤。對(duì)查出的問題，不能在限期整改到位，要實(shí)行問責(zé)制。
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