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為推進煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進一步打牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，結(jié)合對安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的認(rèn)識，談三點體會。
一、對雙重預(yù)防機制的認(rèn)識
?。ㄒ唬┍匾?。從解放以來安全隱患排查治理的發(fā)展歷程，解放→80年代中期（事后管理），80年代中期→2007年（事中管理），2007年→2015年（隱患排查治理）。2015年發(fā)生了8.12天津大爆炸事件后，習(xí)近平總書記在127次中央政治局常委會議上指出，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移。2016年煤礦安全生產(chǎn)事故發(fā)生249起，死亡538人。習(xí)近平總書記指示“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”，落實“人民至上，生命至上”，杜絕各類事故的發(fā)生，體現(xiàn)出“雙重”預(yù)防機制建設(shè)為根本的必要性。
（二）重要性。煤礦是高危行業(yè)，在生產(chǎn)生產(chǎn)過程中，存在煤與瓦斯突出、瓦斯煤塵爆炸、頂板事故、水害、火災(zāi)、機電運輸?shù)仁鹿剩瑹o時無刻不在危險著職工生命和財產(chǎn)安全。那么，如何避免事故的發(fā)生，搞好源頭控制，將可能造成的事故風(fēng)險采取有效管控和應(yīng)急措施，真正做到防患于未然，開展煤礦風(fēng)險分級管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防機制”是對風(fēng)險進行全過程的管理和控制，是有效防范事故發(fā)生的必要手段，可見其重要性。
二、對雙重預(yù)防機制的體會
?。ㄒ唬崿F(xiàn)事故“縱深防御”和“關(guān)口前移”。通過2016年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委辦〔2016〕3號)及《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》(安委辦〔2016〕11號)等出臺的文件中都不同程度地提出建立完善風(fēng)險分級管控和隱患排查機制建設(shè)的重要性。并將安全生產(chǎn)的關(guān)口前移，從隱患排查治理前移到安全風(fēng)險管控”。安全風(fēng)險管理的首要環(huán)節(jié)是從源頭上回避和降低風(fēng)險，對危險源進行管控。實現(xiàn)安全風(fēng)險的預(yù)先控制、超前防范，安全基礎(chǔ)建設(shè)尤其關(guān)鍵。一是明確和落實安全管理責(zé)任；二是加強設(shè)備檢查維修，確保設(shè)備完好可靠；三是加強危險源的監(jiān)測監(jiān)控及風(fēng)險評估；四是加強相關(guān)制度建設(shè)完善。全面推行雙控管理，是確保煤礦安全生產(chǎn)有力保障。
（二）分工具體，責(zé)任明確。礦長是風(fēng)險分級管控和隱患排查機制建設(shè)的第一責(zé)任人，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指揮本單位雙重預(yù)防機制建設(shè)工作。建立完善風(fēng)險分級管控機制工作責(zé)任體系，制定相關(guān)制度，對風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作實施監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和考核，研討推動方法和步驟。煤礦安全生產(chǎn)是一個涉及人員、設(shè)備、環(huán)境、管理、技術(shù)等方面的復(fù)雜和動態(tài)系統(tǒng)，作業(yè)單元和空間分布都非常復(fù)雜，且存在多方面的災(zāi)害和危險。通過風(fēng)險辨識的范圍，“5+2”五大自然災(zāi)害，水災(zāi)、火災(zāi)、頂板、煤塵、瓦斯，“2”沖擊地壓、提升運輸；辨識模式“4+1”4專項、1年度；明白了風(fēng)險管控的“3+1”模式，制定管控措施，分旬度、月度、年度及現(xiàn)場檢查落實管控措施。分專業(yè)、分系統(tǒng)、分崗位明確責(zé)任，使安全管理更加科學(xué)化、系統(tǒng)化、合理化、具體化。
三、加強本礦“雙重”預(yù)防機制建設(shè)
為確保礦井安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作能夠取得實效，有效管控現(xiàn)場，達(dá)到提高礦井自主風(fēng)險管控能力的目的，通過建立礦長、分管礦領(lǐng)導(dǎo)、各區(qū)隊、班組、崗位風(fēng)險管控和隱患排查責(zé)任體系和崗位責(zé)任制，進行重大安全風(fēng)險管控措施落實和隱患分級排查，分級治理，定期檢查分析工作機制，即班、日、旬、月檢查、評估、分析，從而找出“人、機、環(huán)、管”安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，有效解決“認(rèn)不清，想不到，查不出，管不住”的問題。
通過煤礦安全風(fēng)險辨識評估采用“1+4”的評估方案，從籌劃準(zhǔn)備、風(fēng)險點排查、風(fēng)險辨識、風(fēng)險評價等工作步驟，完成風(fēng)險辨識評估編制風(fēng)險管控清單，在風(fēng)險辨識評估和分級之后，建立重大安全風(fēng)險管控清單。風(fēng)險清單應(yīng)至少包括風(fēng)險名稱、風(fēng)險位置、風(fēng)險類別、風(fēng)險等級、管控責(zé)任人、管控措施等內(nèi)容。通過對風(fēng)險分類、分級、分層、分專業(yè)的方法，按照風(fēng)險分級管控基本原則開展。要建立安全風(fēng)險分級管控工作制度，制定工作方案，明確安全風(fēng)險分級管控原則和責(zé)任主體，分別落實領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、員工層的風(fēng)險管控職責(zé)和風(fēng)險管控清單，分類別、分專業(yè)明確專業(yè)、區(qū)隊、班組、崗位的安全風(fēng)險管理措施。
通過風(fēng)險辨識、管控落實，查找不足，不斷完善管控措施，并將管控措施應(yīng)用到作業(yè)規(guī)程，應(yīng)急預(yù)案中，使風(fēng)險研判與生產(chǎn)實際有機結(jié)合，從而達(dá)到將風(fēng)險研判挺在隱患前面。
通過隱患排查不斷完善管控措施，使管控措施有效，從而達(dá)到將隱患挺在事故前面，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
為加強“雙重預(yù)防機制”建設(shè)，認(rèn)真落實安全風(fēng)險管控和隱患排查治理主體責(zé)任，建立健全雙重預(yù)防機制管理制度，真正將安全風(fēng)險和隱患得到有效管控和治理，全力保障礦井的安全生產(chǎn)。下一步要做好以下幾項工作：
一是安全有保障，培訓(xùn)必先行。扎實做好“雙重預(yù)防機制”培訓(xùn)工作。精心制定培訓(xùn)計劃，編制專題教案，納入日常安全培訓(xùn)內(nèi)容。對全體干部職工進行全面培訓(xùn)、嚴(yán)格考核，并將考核結(jié)果記入培訓(xùn)檔案，確保“雙重預(yù)防機制”培訓(xùn)的全覆蓋，明確雙重預(yù)防機制建設(shè)的內(nèi)容、責(zé)任，轉(zhuǎn)變安全管理理念，強化工作責(zé)任意識，為“雙重預(yù)防機制”在我礦順利實施奠定良好基礎(chǔ)。
二是提高認(rèn)識，落實職責(zé)。深刻認(rèn)識開展煤礦雙重預(yù)防機制建設(shè)工作對礦井下一步發(fā)展的重要意義，深入推進礦井風(fēng)險點排查、辨識和隱患排查治理工作，切實將安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理有機融合，把雙重預(yù)防機制建設(shè)工作融入到日常安全管理工作中，形成持續(xù)改進的管理機制。擬定管控措施以及細(xì)化責(zé)任單位和責(zé)任人，開展全面、徹底排查。按照《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》，執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，落實帶班礦領(lǐng)導(dǎo)每天對重大安全風(fēng)險管控措施落實情況進行跟蹤檢查及隱患排查責(zé)任，確保管控效果有效。制定各級考核制度，并嚴(yán)格落實。
三是持續(xù)改進，不斷完善。不斷深入開展雙重預(yù)防機制建設(shè)，促進煤礦雙重預(yù)防信息化管理平臺有效運行，通過平臺分析隱患分布情況，隨時掌握安全生產(chǎn)管控重點。并不定期對各單位、各部門上報的雙重預(yù)防工作數(shù)據(jù)進行網(wǎng)上巡查，對不及時錄入信息、信息填報不準(zhǔn)確等違反信息系統(tǒng)運行管理制度的將嚴(yán)格按照管理制度進行考核，強化“雙防”體系建設(shè)，將“線上”與“線下”相結(jié)合，確保安全管控全覆蓋。
四是求真務(wù)實，真抓實干。抓好安全風(fēng)險防控和隱患排查，阻擋事故發(fā)生鏈條。做實做細(xì)風(fēng)險分級防控和事故隱患排查治理“雙控”措施，按照“五定”措施，立行立改，把風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面。以求真務(wù)實的工作作風(fēng)，強化安全監(jiān)查監(jiān)管，保障各項安全措施的落實落靠落細(xì)，把事故消滅在萌芽之中。只有通過開展煤礦安全風(fēng)險分級管控機制建設(shè)，全面加強主體責(zé)任的落實，使之與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有機融合，真正相互補充、相互映襯，為安全管理工作的系統(tǒng)化管理、一體化運作提供有力保障，真正為本質(zhì)化安全生產(chǎn)實現(xiàn)良好條件和保障。
煤礦安全雙重預(yù)防機制體系的建設(shè)是一個循序漸進的過程，需要充分了解其建設(shè)過程中存在的問題，采用合理的措施及方法，不斷將工作推向?qū)嶋H。
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