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嚴禁托管煤礦分包轉包

      為進一步規(guī)范煤礦承包托管工作，強化安全管理，防范和遏制煤礦重特大事故，4月16日，國家煤礦安監(jiān)局公布關于征求《煤礦整體托管管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“意見稿”）修改意見的通知。較2015年2月16日印發(fā)的《關于加強托管煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作的通知》，意見稿細化了承托雙方責任、義務等內容。

      根據意見稿，煤礦托管必須采取整體托管方式。整體托管應涵蓋所有生產系統(tǒng)（包括為生產直接服務的地面生產系統(tǒng)）和所有生產建設活動。托管煤礦必須是合法生產、建設煤礦。生產煤礦必須證照齊全、合法有效，建設煤礦必須取得采礦許可證及準予建設的相關手續(xù)。

      意見稿明確，委托方對托管煤礦負有安全生產主體責任，其法定代表人每年要深入井下檢查；委托方必須保證安全生產所必須的資金投入，對承托方實施監(jiān)督檢查，不得以任何理由和形式將井下工程承包給第三方。承托方對托管煤礦負有安全生產管理責任，全面負責生產、安全、技術等各項工作，嚴禁將托管煤礦分包、轉包，嚴禁將采掘工作面或者井巷維修作業(yè)作為獨立工程承包。

      同時要求，雙方要依據國家相關法律法規(guī)簽訂托管合同（協(xié)議），明確托管的方式、時間和內容以及雙方的安全生產責任、權利和義務等，鼓勵簽訂長期合同（協(xié)議），期限原則上不低于3年。

      委托方和承托方簽訂合同（協(xié)議）后，雙方共同排查治理隱患，隱患整改所需資金由委托方負責，對停工停產時間長的煤礦，嚴格按照煤礦復工復產相關規(guī)定執(zhí)行。同時要求煤礦安全監(jiān)管部門進行核實檢查，嚴防不具備安全生產條件的煤礦開工生產。

      其中，承托方應需具備三個條件：大型國有煤炭企業(yè)或具有煤礦生產建設專業(yè)運營管理經驗的單位；具有法人資格，安全生產許可證、營業(yè)執(zhí)照合法有效；承托高瓦斯、煤與瓦斯突出、煤層容易自燃、水文地質類型復雜和極復雜、沖擊地壓等災害嚴重礦井的，必須為具有相應災害類型礦井安全管理經驗和業(yè)績的大型國有煤炭企業(yè)。

      委托方一旦存在不能保證煤礦安全生產投入；要求承托方違法違規(guī)生產（建設）或冒險作業(yè)；存在托管價格不合理，可能導致承托方違法違規(guī)組織生產；要求承托方采用國家明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝；不及時交付托管煤礦圖紙資料或圖紙資料存在造假；不按合同（協(xié)議）及時支付托管費用影響安全生產；提供的設備、材料等存在質量問題影響安全生產；將井下采掘工程再次承包或要求承托方分包給指定隊伍或人員；不如實、及時報告生產安全事故等情形，將依法依規(guī)按上限給予行政處罰，追究相應責任，并將委托方及其法定代表人列入安全生產失信“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒，同時終止托管，不得繼續(xù)組織生產。

      承托方存在分包、轉包或外包隊掛靠行為；超層越界開采、以探代采行為；瞞報、漏報、謊報、遲報生產安全事故；嚴重超能力生產行為；不如實報告委托方存在不合規(guī)情形的，將被依法依規(guī)按上限給予行政處罰，并列入安全生產失信“黑名單”，同時終止托管，其上一級企業(yè)及所屬單位3年內不得再托管煤礦，情節(jié)嚴重的，實施托管領域禁入。

      此外，意見稿強調，委托方必須向承托方進行安全生產技術交底，提供托管煤礦各類圖紙、周邊煤礦開采情況、資源儲量、隱蔽致災因素、重大風險點、采掘運輸設備等原始資料，并對資料的真實性和完備性負責，資料交接后雙方簽字存檔。承托方按照法律法規(guī)規(guī)定，組建安全生產管理機構，配備安全管理和專業(yè)技術人員，“五職礦長”、安全管理人員、專業(yè)技術人員、特種作業(yè)人員、災害嚴重礦井專門機構和隊伍等全部為承托方人員。為托管煤礦組建的安全生產管理團隊不得再兼管其他煤礦。

      針對承托方井下施工隊伍和承托方隊伍素質，意見稿也做了明確規(guī)定：“應為整建制調動，如需重新組建的，自有員工占比不得低于70%。使用承托方上級企業(yè)的其他隊伍或托管煤礦原有施工隊伍的，必須轉隸納入承托方統(tǒng)一管理，不得使用勞務派遣工。

      意見稿同時要求各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構要加強對托管煤礦的監(jiān)管監(jiān)察力度，重點檢查承托企業(yè)的安全資質是否符合規(guī)定，安全生產管理團隊是否到位；托管煤礦安全生產管理機構、制度是否健全，安全責任是否落實；煤礦安全生產投入是否到位；是否存在違規(guī)分包、轉包，超能力、超強度、超定員組織生產等情況。
（中國能源報 武曉娟）