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近年來，受供需矛盾、運輸瓶頸及外調煤主要來源地蒙東產能受限等因素影響，冬季用煤緊張已成為東三省重大民生問題。針對冬季用煤連年“告急”的緊張情況，國家有關部委、地方政府積極行動，陸續(xù)出臺“協(xié)調央企調煤”“優(yōu)先保障民生”等多種應急舉措。從效果上看，這些臨時性政策雖屢屢化解燃眉之急，但終究只是“治標”的應急之策，煤炭供需緊張的形勢始終沒有得到根本解決。
東北地區(qū)是我國傳統(tǒng)老工業(yè)基地，重工業(yè)特別是傳統(tǒng)產業(yè)比重偏高，能源消費主要依靠煤炭、石油等傳統(tǒng)化石能源，煤炭在一次能源消費中的占比較高。進入新世紀以來，隨著經濟持續(xù)高速增長，煤炭消費居高不下，但因當地資源趨于枯竭且開采條件差，加之淘汰落后產能等因素影響，東三省煤炭產量急劇下降，供需缺口不斷擴大，煤炭對外依存度持續(xù)攀升——2018年時就已高達67%。
偏高的對外依存度意味著煤炭保供不僅需要充足的煤源，還需要與之相匹配的運煤通道和運輸能力，特別是在冬季用煤高峰期，運力更顯得突出和緊要，而冬季用煤高峰期運力不足，恰是東三省煤炭供應的主要“癥結”之一?！鞍Y結”找到了，就要對癥下藥，從產、運、儲三個方面入手，標本兼治，破除病根：
首先是“產”——提升蒙東產能，保障露天礦正常生產。從區(qū)域對應調運關系看，有必要以呼倫貝爾、錫林郭勒為重點，適度提升蒙東的煤炭產量。同時煤礦開采涉及領域多、范圍廣、跨度大，應進一步研究完善相關法律法規(guī)，從土地、草原、環(huán)保等方面對煤礦的正常開發(fā)給予必要的支持，保障蒙東煤炭正常生產，進而提高供應東三省的能力。
其次是“運”——建立鐵路車輛戰(zhàn)略儲備，提高應急調運能力。特別是要研究建立煤炭等大宗物資運輸車輛戰(zhàn)略儲備制度，以應對煤運旺季階段性車輛需求陡增；提升用煤高峰期煤炭運輸負擔重的鐵路運力，保障極寒天氣下煤炭需求大幅增長帶來的應急調運要求；需要建立東北三省冬季煤炭供應、運輸、庫存監(jiān)測預警體系，優(yōu)化煤炭鐵路運輸秩序，協(xié)調鐵路部門增強應急調運能力。
最后是“儲”——加強煤炭儲配基地建設，實施冬煤夏儲。為應對煤炭消費的季節(jié)性差異，可在東三省煤炭集中消費地和交通樞紐，以及蒙東重要輸煤節(jié)點區(qū)域，建設一批百萬噸級的域內、域外煤炭儲配基地。同時堅持市場引領和政府引導并重，因地制宜、因城施策做好冬煤夏儲工作。
實事求是地講，對于煤炭這一歷史悠久、體量龐大的產業(yè)，統(tǒng)籌產、運、儲三個環(huán)節(jié)并非易事，牽一發(fā)而動全身。煤炭保供作為冬季最大的民生工程，既是東北振興、永續(xù)發(fā)展的重要條件，也是做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務的一項重要內容，一旦供應脫節(jié)，后果極其嚴重，容不得半點閃失，保供不是要不要做的選擇題，而是一道怎么做好的必答題。
必須承認，當前，隨著關閉退出落后產能、煤炭生產重心加快西移、區(qū)域間煤炭調撥規(guī)模擴大，多年來形成的煤炭運輸格局正在被打破，區(qū)域性、時段性煤炭供應緊張問題凸顯，全國煤炭應急供應保障難度加大。
在區(qū)域性煤炭供應緊張成為我國經濟社會和煤炭產業(yè)發(fā)展新階段重要特征的當下，煤炭保供責任重大、使命光榮。煤炭保供涉及產業(yè)鏈的多個環(huán)節(jié)，是一項復雜的系統(tǒng)工程，不僅需要多部門協(xié)調配合，還需要從政策和法規(guī)層面予以支持，既要下定解決問題的決心，也要做好不可能一蹴而就的心理準備。當前正值煤炭發(fā)展“十四五”規(guī)劃制定期，如何加強頂層設計，統(tǒng)籌各方面力量協(xié)同保障煤炭供應無虞，已成為行業(yè)主管部門必須給出高分答案的一道“速答題”。（中國能源報）
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