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近期，陜西、山西、湖南和重慶等4省（市）所屬煤礦企業(yè)連續(xù)發(fā)生4起事故,共造成41人死亡、8人失聯(lián)。為嚴(yán)防同類事故發(fā)生，國務(wù)院安委會(huì)辦公室日前下發(fā)《關(guān)于近期四起煤礦事故的通報(bào)》（下稱《通報(bào)》）（安委辦函〔2020〕82號(hào)），要求相關(guān)單位吸取教訓(xùn)，采取措施確保煤礦安全生產(chǎn)。
違規(guī)生產(chǎn)等問題突出
2020年11月4日，陜西省銅川市喬子梁煤業(yè)有限公司發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成8人死亡；11月11日，山西省朔州市平魯區(qū)茂華萬通源煤業(yè)有限公司發(fā)生透水事故，造成5人死亡；11月29日，湖南省衡陽市耒陽市導(dǎo)子煤業(yè)有限公司源江山煤礦發(fā)生透水事故，造成5人死亡、8人失聯(lián)；12月4日，重慶市永川區(qū)吊水洞煤業(yè)有限公司違規(guī)回撤井下設(shè)備引發(fā)火災(zāi)事故，造成23人死亡。
4起事故暴露出違法組織生產(chǎn)作業(yè)，提供虛假情況、蓄意隱瞞采掘工作面，違規(guī)承包，技術(shù)管理薄弱，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)極差，駐礦盯守責(zé)任不落實(shí)等突出問題。
僅源江山煤礦，《通報(bào)》指出諸多問題：該礦在安全生產(chǎn)許可證注銷、技改和安全設(shè)施設(shè)計(jì)未審批、地方政府下達(dá)停產(chǎn)指令并采取焊接入井鋼軌、貼封條等措施情況下，拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令，違法組織生產(chǎn)，在超深越界區(qū)域布置10個(gè)工作面，其中7個(gè)煤巷工作面采用木支護(hù)、以掘代采；井下巷道與周邊礦井相互越界，無反映井下實(shí)際情況的圖紙；把井下7個(gè)煤巷掘進(jìn)工作面違規(guī)轉(zhuǎn)包給3個(gè)包工隊(duì)；對(duì)鄰近礦井越界開采的采空區(qū)水文地質(zhì)情況不掌握，組織生產(chǎn)作業(yè)前，未采取探放水措施；和周邊的3處煤礦井下巷道互相連通，系統(tǒng)混亂、風(fēng)險(xiǎn)交織、隱患叢生，依然冒險(xiǎn)超深越界開采；駐礦監(jiān)管員形同虛設(shè)，對(duì)該礦長期超深越界生產(chǎn)行為不管不問，也不上報(bào)。
全面開展安全生產(chǎn)大排查
《通報(bào)》認(rèn)為，“充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，一些煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)仍然淡薄，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力仍然不足，安全生產(chǎn)形勢(shì)十分復(fù)雜?！薄锻▓?bào)》強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立紅線意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)決克服麻痹思想、僥幸心理，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，層層壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)把黨中央、國務(wù)院關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)各項(xiàng)部署落實(shí)落地。同時(shí)要求相關(guān)單位堅(jiān)決治理高風(fēng)險(xiǎn)煤礦，堅(jiān)決防范和遏制煤礦重特大事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)2021年元旦春節(jié)期間煤礦安全生產(chǎn)。
同時(shí)，國務(wù)院安委會(huì)要求把全面深入開展煤礦安全生產(chǎn)大排查作為深化煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的有力抓手。按照《國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于全面深入開展煤礦安全生產(chǎn)大排查的通知》要求，嚴(yán)格開展督導(dǎo)檢查和監(jiān)管執(zhí)法。
根據(jù)《通報(bào)》，各產(chǎn)煤地區(qū)安委會(huì)要組織應(yīng)急管理、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察和能源、工業(yè)和信息化、自然資源、公安等有關(guān)部門，集中時(shí)間、集中力量對(duì)所有煤礦開展全覆蓋排查。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴(yán)格實(shí)施重大隱患整改銷號(hào)制度，加強(qiáng)《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》宣貫培訓(xùn)，建立健全重大事故隱患治理督辦制度和礦山安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度等，強(qiáng)化對(duì)重大隱患整改情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)解決執(zhí)法不精準(zhǔn)、重大隱患長期得不到解決等突出問題。
嚴(yán)格管控高風(fēng)險(xiǎn)煤礦
對(duì)列入關(guān)閉退出計(jì)劃的煤礦，《通報(bào)》要求立即采取措施，管好管住這些煤礦。堅(jiān)決、迅速淘汰關(guān)閉落后產(chǎn)能煤礦，逐礦制定退出方案，明確關(guān)閉退出時(shí)間、步驟和期間安全防范措施，經(jīng)地方政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施。同時(shí)要求，嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置“回撤期”“過渡期”、嚴(yán)禁違規(guī)轉(zhuǎn)包井下回撤工程，嚴(yán)防以回撤名義冒險(xiǎn)突擊生產(chǎn)、出現(xiàn)“最后的瘋狂”。此外《通報(bào)》還強(qiáng)調(diào)，所有即將關(guān)閉退出、正在回撤設(shè)備的煤礦，要立即停止回撤，嚴(yán)禁人員入井，逐礦安排駐礦監(jiān)管人員嚴(yán)盯死守，切實(shí)落實(shí)安全管控措施和責(zé)任。
針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)礦井，將分類施策，嚴(yán)格管控?！锻▓?bào)》要求各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要針對(duì)不同類型煤礦采取不同管控措施。對(duì)正常生產(chǎn)建設(shè)礦井，要盯住災(zāi)害重、風(fēng)險(xiǎn)高、管理差的煤礦，特別是對(duì)重大隱患多、事故頻發(fā)、管理滑坡的國有大礦，堅(jiān)決用好停產(chǎn)限產(chǎn)、追責(zé)問責(zé)等手段；對(duì)技改煤礦，要對(duì)照設(shè)計(jì)嚴(yán)格檢查，對(duì)不按設(shè)計(jì)施工、違法分包轉(zhuǎn)包、邊建設(shè)邊生產(chǎn)的，責(zé)令立即停工，并向項(xiàng)目主管、設(shè)計(jì)審批等部門通報(bào)，依法吊銷相關(guān)資質(zhì)；對(duì)長期停工停產(chǎn)煤礦，地方監(jiān)管部門要對(duì)各井口安裝視頻監(jiān)控、對(duì)主要提升運(yùn)輸設(shè)備上電子封條，并督促駐礦安監(jiān)員24小時(shí)嚴(yán)格盯守，每日向當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)管部門報(bào)告人員下井等情況，嚴(yán)防明停暗開、日停夜開。
此外，將嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，對(duì)3個(gè)月內(nèi)2次或2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，依法提請(qǐng)有關(guān)人民政府予以關(guān)閉，并對(duì)違規(guī)企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)采取約談、問責(zé)、公開曝光、標(biāo)準(zhǔn)化降級(jí)以及列入聯(lián)合懲戒和黑名單等措施；對(duì)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的違法案件，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理；區(qū)域內(nèi)非法煤礦重復(fù)出現(xiàn)的，要依法依規(guī)追究地方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
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