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2016年10月，國務(wù)院安委辦印發(fā)了《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的意見》，要求堅持風(fēng)險預(yù)控、關(guān)口前移，全面推行安全風(fēng)險分級管控，進一步強化隱患排查治理，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實遏制重特大事故的堅強基礎(chǔ)。鶴崗礦業(yè)公司峻德煤礦貫徹落實上級文件要求，全力推進安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，筑牢了礦井安全生產(chǎn)“防火墻”。
一、提高政治站位，為扎實推進雙重預(yù)防機制建設(shè)提供有力政治保障
推進雙重預(yù)防機制建設(shè)是化解事故危險源的有效手段，是確保礦井生產(chǎn)根本途徑。我們把推進雙重預(yù)防機制建設(shè)作為政治任務(wù)來抓，針對職工對雙重預(yù)防機制兩個體系”建設(shè)重要性認識不到位，主要負責(zé)人重視不夠，存在被動應(yīng)付、走過場等現(xiàn)象。堅持在提高職工思想認識、提升風(fēng)險辨識能力和完善責(zé)任體系上下功夫，確保雙重預(yù)防機制建設(shè)扎實推進。
(一）在提高思想認識上下功夫。定期組織各系統(tǒng)安全管理人員認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述及上級雙重預(yù)防機制建設(shè)系列要求，使各級安全管理人員明確雙重預(yù)防機制相關(guān)要求及工作流程。同時，在井口電子大屏幕及時公示礦井重大安全風(fēng)險，在井下所有風(fēng)險點懸掛風(fēng)險公示牌板，公示作業(yè)區(qū)域內(nèi)的主要風(fēng)險點，風(fēng)險類別、風(fēng)險等級、管控措施和應(yīng)急措施。為存在安全生產(chǎn)風(fēng)險的崗位人員發(fā)放崗位風(fēng)險告知卡，標(biāo)明本崗位主要危險因素、后果、事故預(yù)防及應(yīng)急措施、報告電話等，使每名職工都能了解風(fēng)險點的基本情況及防范、應(yīng)急措施，切實提高全員防范安全風(fēng)險的能力和水平。
（二）在強化專項培訓(xùn)上下功夫。通過運用“學(xué)習(xí)興礦”平臺、組織各級安全管理人員觀看中煤集團安全副總經(jīng)理張光德同志視頻講座，切實提高各級安全管理人員安全風(fēng)險點防范認識和應(yīng)急處置能力。并將視頻講座視頻制成課件，下發(fā)至各基層單位，供干部職工學(xué)習(xí)。同時，每年年底由礦“雙重預(yù)防機制辦公室”組織全礦安全管理人員進行辨識評估技術(shù)培訓(xùn)和隱患排查治理專項培訓(xùn)，年度辨識評估完成后1個月內(nèi)，對入井人員進行安全風(fēng)險管控培訓(xùn)和隱患排查治理基本技能培訓(xùn)。專項辨識評估完成后1周內(nèi)，對相關(guān)作業(yè)人員開展專項培訓(xùn)，切實提高安全管理人員險辨識的意識，掌握識別隱患的基本技能，切實將安全認識轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行為融匯到日常工作之中。
（三）在完善體系上下功夫。成立了由礦長任組長的雙重預(yù)防機制管理組織機構(gòu)，抽調(diào)各系統(tǒng)技術(shù)骨干力量，組建峻德煤礦“雙重預(yù)防機制辦公室”，建立雙重預(yù)防機制責(zé)任體系和工作制度，制定下發(fā)《峻德煤礦安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)工作推進實施方案》，優(yōu)先投入人力、資金和技術(shù)保障，壓實從礦到區(qū)隊各層級管理人員雙重預(yù)防機制建設(shè)責(zé)任，持續(xù)完善“四賬、四制、一圖、一欄、一卡、一庫、一系統(tǒng)”，確保雙重預(yù)防機制建設(shè)扎實推進。
二、狠抓落實，扎實推進雙重預(yù)防機制建設(shè)
今年以來，我們把雙重預(yù)防機制建設(shè)與安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作緊密結(jié)合，推進安全管理關(guān)口前移，提高安全風(fēng)險防范能力。
（一）關(guān)口前移 超前防范
為了把安全風(fēng)險化解在隱患之前，我們切實加強風(fēng)險分級管控工作，一是做好年度辨識評估。我們采取風(fēng)險辨識采取“1+4”模式，即：1次年度風(fēng)險辨識加4項專項風(fēng)險辨識。每年年底依據(jù)生產(chǎn)作業(yè)接續(xù)由礦長組織對礦井存在的水、火、瓦斯、粉塵、頂板、沖擊地壓、運輸提升、煤與瓦斯突出等危險源進行一次全面的辨識評估，形成重大風(fēng)險清單，并由礦長組織制定重大安全風(fēng)險管控方案，落實人員、技術(shù)、資金保障。二是做好專項辨識評估。開展“三前一后”專項風(fēng)險辨識，即：新采區(qū)新工作面設(shè)計前、系統(tǒng)工藝發(fā)生重大變化前、高危作業(yè)前、出現(xiàn)事故和重大隱患后，開展專項辨識，補充完善重大風(fēng)險管控方案、更新重大風(fēng)險清單。今年以來，共辨識風(fēng)險源9個，排安全風(fēng)險點1120處，其中：紅色風(fēng)險122處、橙色風(fēng)險247處、黃色風(fēng)險374處、藍色風(fēng)險377處，均采取了有效的安全風(fēng)險管控措施，達到了規(guī)避、降低和監(jiān)測風(fēng)險的目的。
（二）定期排查 消除隱患
我們針對不同的風(fēng)險類型和風(fēng)險等級，制定隱患排查治理制度，明確系統(tǒng)、區(qū)科、段隊排查范圍和要求，建立全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機制。分系統(tǒng)定期開展隱患排查活動，每月的上、中、下旬，由各系統(tǒng)開展隱患排查活動，逢“3”開展“一通三防”系統(tǒng)的重大風(fēng)險檢查和隱患排查，逢“6”開展機運系統(tǒng)的重大風(fēng)險檢查和隱患排查，逢“9”開展生產(chǎn)系統(tǒng)的重大風(fēng)險檢查和隱患排查，中旬逢“3、6、9”由礦長組織開展一次全覆蓋的重大風(fēng)險檢查和隱患排查，并按“五落實”要求整改閉合。今年以來，組織月度隱患排查27次，排查各類安全隱患698條，隱患閉合率達100％。
（三）夯實基礎(chǔ) 兌現(xiàn)獎罰
按照煤礦“管理、裝備、系統(tǒng)、素質(zhì)”四并重原則，打牢煤礦基礎(chǔ)工作，做到讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣，讓習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)。我們將推進雙重預(yù)防機制建設(shè)與加強質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作緊密結(jié)合，按照《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評分方法》，加強“三位一體”平臺建設(shè)。將新安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系八部分內(nèi)容、“雙控”工作、尤其是針對新增加的內(nèi)容作為日常監(jiān)督檢查的重點工作，建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化績效考核制度，把雙重預(yù)防機制作為重要考核內(nèi)容，獎優(yōu)罰劣，對工作推進不力、行動遲緩，未按計劃開展工作的，納入過程監(jiān)控。今年1-9月，采掘一線生產(chǎn)區(qū)隊安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化績效考核評比9次。
三、查缺補漏，推進雙重預(yù)防機制建設(shè)縱深發(fā)展
通過推進雙重預(yù)防機制建設(shè)，取得了一定成效，但也存在基層單位主要負責(zé)人對“兩個體系”建設(shè)重要性認識不到位、重視不夠，推進力度不大，沒有將“兩個體系”融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，存在被動應(yīng)付、走過場現(xiàn)象等問題。下步，我們將堅持問題導(dǎo)向,完善措施、查缺補漏，推動雙重預(yù)防機制向縱深發(fā)展。
（一）繼續(xù)加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)以及防范化解重大風(fēng)險的重要論述精神，認真貫徹上級關(guān)于雙重預(yù)防機制建設(shè)系列要求，提高全員防范化解重大安全風(fēng)險能力。
（二）繼續(xù)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持礦長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，安全系統(tǒng)主抓，各系統(tǒng)緊密配合，逐級壓實各級干部雙重預(yù)防機制建設(shè)責(zé)任，確保風(fēng)險辨識和隱患排查治理各項制度和措施落實到位。
（三）繼續(xù)強化監(jiān)督考核。每月開展安全風(fēng)險管控、隱患治理動態(tài)檢查，利用考核機制對存在問題的單位和個人進行考核，督促落實“雙重”預(yù)防機制建設(shè)工作。
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